公共经济学第二版导论.pptVIP

而与此同时，政府的收入没有很好的运用到民众身上，未能给更多的人安全感和保障。 2009年全国财政收入6.85万亿，其中医疗、教育、社保就业三项开支的比重占比仅14.9%，而在美国同样是这三项开支总额相当于联邦政府总开支的61%。 中国的钱花到哪里去了呢，中国政府的行政支出占财政收入的20%，是日本的10倍。 2 案例讨论：中国政府公务员的人数太多了么 1982年，中国进行了改革开放后的第一次大规模机构改革，改革的初衷是精简机构和人员，这也构成了以后机构改革主线，然而每一次改革过后都会发生精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环。公共财政变成了吃饭财政。 1、机构与人员的膨胀情况 截至2009年，中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过1000万人。 构成类型：党政机关、社会团体事业编制的准公务员、党政社团的工作人员、行会协会事业单位、学校医院科研单位的行政管理人员、国有企业和商业银行的公务性质官员……. 请讨论：机构膨胀的主要原因 机构膨胀的主要原因 第一，“组织落实”与机构和人员增加。我们的观念中，一抓某项工作，就要建立机构，增加办公人员。一项工作建立一个部门，机构之间工作的交叉、重复、利益冲突等问题也就伴随而来，于是又要有协调的部门，最终形成一个庞大的管理体系。 　　第二，上下机构对口与基层机构膨胀。中央各部门要求各级政权的各种机构上下对口。如果没有对口机构，经费不下拨，开会不通知，业务检查时故意找问题，年终考核不达标。于是乡镇从改革开放初的几个到十几个公社干事，到今天几十个办公室和站所，平均二三百人。 　　第三，政权层次太多。目前已经形成中央、省、副省、地、副地、县、副县（一些开发区和所谓的管理区）、乡等政权层次。乡镇和地（市）这两级政权，使得整个国家政权运转的成本至少上升4000亿元左右。 　　 第四，随意收费及罚款，给机构扩大和人员数量膨胀提供了最好的条件。对于许多政权和事业机构，国家出台了一些不给经费或者不给够经费，而由自己收费供养自己的政策。这些自费机构迅速增加。 　　第五，吃皇粮岗位变成一种人情。组织是分职责的，但到了一些地方的主要负责人那里，他可能要更多考虑各种利益关系，甚至七亲六故的就业和工作，从而使机构和人员数量膨胀。 　　第六，各级各部门班子、职数、处科室越来越多。各级政权五大班子和各部门处科股俱全。“政权官员”的行为目标可能并不是社会福利最大化，而是巩固自己的职位并力求晋升、较小的工作负担、出国考察等。这些目标都可通过极力扩大其下属的机构和人数来实现。 　　第七，庞大而消耗极大的政权后勤部门。机关和一些事业单位办社会的现象很普遍，园林、招待所、印刷厂、幼儿园、车队、食堂、清洁、礼堂等后勤服务人员占很大比重，占据很大一部分经费预算。 0导论 * 杨志勇 张馨 公共经济学 小结 公共经济学问题是与现实生活密切联系的问题。 公共部门包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。 有两种政府观（国家观）：第一种将政府视为有机体，即“政府有机论”。第二种把政府看作机械体，即“政府机械论”。 财政学与公共经济学关系密切。 公共经济学与经济学、政治学、公共管理学和法学之间有着密切的联系。 公共经济学的研究方法包括：实证研究和规范研究，理论研究和计量研究，案例研究等。 0导论 * 杨志勇 张馨 公共经济学 公共经济学参考书与学习资源 安东尼·阿特金森、约瑟夫·斯蒂格里兹：《公共经济学》，上海三联书店、上海人民出版社1994年。 鲍德威·威迪逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2000年。 查尔斯·斯德布洛姆：《政治与市场》，上海三联书店、上海人民出版社1995年。 布坎南、马斯格雷夫著：《公共财政与公共选择：两种截然对立的国家观》，中国财政经济出版社2000年。 王俊豪：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年。 王红玲：《当代西方政府经济理论的演变与借鉴》，中央编译出版社2003年。 郭伟和：《福利经济学》，经济管理出版社2001年。 张馨：《公共财政论纲》，经济科学出版社1999年。 易纲：《公共财政学：理论与实践》，上海人民出版社1999年。 许云霄：《公共选择理论》，北京大学出版社20006年。 0导论 * 杨志勇 张馨 公共经济学 中文期刊 《财政研究》、《税务研究》、《公共经济研究》、《经济研究》、《财贸经济》等。 0导论 * 杨志勇 张馨 公共经济学 * * * * * * * * * * * * 主动学习 3 参考答案 * c. 为刺激经济，政府应该减税 规范表述—另一个价值判断 d. 墨西哥卷的价格上涨会导致消费者录像租赁需求增加 实证表述—描述一种关系 注意实证表述并不一