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农业税和土地制度改革简单不得 不在农业地区的县乡村工作和生活的人，对农业税和农村土地的功能的理解是简单的。即：农业税是很少的财政收入来源，曾经是国家工业化原始资本积累的来源；农村土地是农民的财产，是生产要素。就此而已。所以，只要不收农业税了，政府和农民的关系就简单了，干群关系就会好了，农民就会感谢共产党了；土地承包30－50年不变了，承包地不再频繁调整了，村干部就不欺负农民了，农民就吃定心丸了，土地就能有效流转了，农民就舍得对土地投入了，粮食等农产品生产就稳定了。应该说，这些认识是对的，但很不全面。 农业税除如前所述功能外，还有如下多种功能： 第一，调节农业生产结构的功能。对国家而言，如果鼓励或限制生产某种农产品，可以对某种产品采取减免税额或增加税额的办法加以调节。例如，84年出现卖了难后，政府鼓励发展“多种经营”，稻田养鱼就减免农业税和粮食定购任务，改征特产税。当时的农业特产税比农业税和粮食定购差价低很多。2003年，粮食库存和粮食总产都处于90年代中期以来的最低水平，政府为了解决粮食危机，2004年在农业税已经取消的情况下，政府用粮食生产补贴的办法鼓励农民生产粮食，种粮农民能够得到每亩10左右的补贴。 第二，调节乡村之间利益关系的功能。不同的乡镇或村社所处的生产环境不同，农业税赋的比例是不同的。如：一般情况，地势高的乡村的农业税税率比地势