上海市浦东区教委：探索民办教育分类管理 建设非营利民办学校制度”调研报告.docVIP

上海市浦东区教委：探索民办教育分类管理 建设非营利民办学校制度”调研报告 摘 要：民办教育能够提供多元教育产品满足人民群众多元教育需求，有利于增强教育改革的活力。民办非营利制度设计是公共治理结构与服务体系的组成部分，对于破解民办教育发展瓶颈具有重要意义。本调研报告通过文献研究、访谈针对上海市浦东新区设计的非营利民办学校制度的动机、推进过程、制度设计思路等进行综合分析，试图对实施该政策的动机、实施过程、创新点和效果有更准确、更全面的了解，相信这将对在实践中实施民办教育分类管理以促进民办教育的进一步发展起到重要的启示作用。 关键词：分类管理 非营利性民办学校 制度设计 　　促进教育公平是国民教育发展的重要发展方向。在这种理念的驱动下，为了更好的推动地方教育制度创新向纵深方向发展，21世纪教育研究院联合多家公益及教育机构共同发起第二届“地方教育制度创新奖”评选活动，调研团队的资料将是参评案例真实性及可信度的保证之一。我们的调研参选案例是“上海浦东新区教委：探索民办教育分类管理，建设非营利民办学校制度”，采取的调研方法有查阅相关文献资料、实地访谈。本次访谈于11月17日在上海浦东进行，参与访谈的有上海浦东新区社会发展教育处处长及相关人员。 一、非营利民办学校制度设计的背景和动机 　 城市的活力需要依靠富有活力的办学体制，而这必然离不开富有活力的民办教育。上海是一座极具活力的城市，民众对教育的需求存在多元化，尤其随着市场经济和社会的发展，社会呈现出不同层次和水平的群体，这些群体对教育的需求愈发呈现出多样、选优的特点。民办教育的存在增加了教育供给的多样性，更有助于满足市民的多样化教育需求。 　　浦东新区建区以来，经过十五年的持续发展，新区民办教育由小到大，已获得了长足的进步。2008年9月，已有民办中小学31所（含13所民办农民工子女学校）、民办幼儿园48所，非学历培训机构146家。新区各种类型的民办教育机构对满足社会多元化的教育需求起到了很大作用。为了促进民办教育健康发展，增强发展动力，新区政府也出台了向民办教育机构购买服务、设立民办教育发展政府专项资金等多项扶持政策。 　　然而在实践中由于没有一个制度符合市场经济下的教育制度和政策，人们仍习惯于沿用计划经济下的政策来管理市场经济下的教育现象，这导致当前的民办基础教育在现实发展中遭遇到瓶颈，发展陷入办学经费问题、办学风险问题、师资问题、学校内部管理体制问题等诸多困境，民办教育机构要求政府给予扶持和资助的呼声日益高涨。解决民办教育的危机最终归属到政府管理公共教育的责任，政府如何管理民办学校以促进民办教育迫在眉睫。 　　由于民办教育的存在无论从社会价值还是经济价值来说都十分重要，因此政府应加大对民办教育的扶持毋庸置疑。然而民办教育中的营利性机构，政府一般不能给予直接的财政资助，否则易导致国有资产流失。而由于现行法律规定不清晰，民办教育机构营利性和非营利性制度的缺失，民办教育机构的办学性质难以认定，导致相关扶持制度难以实施。因此，创新设计民办教育机构营利性和非营利性制度，正是改善民办教育发展最为关键的一环，即一定要解决好营利性和非营利性的平衡。 二、制度的推进 　 2006年，浦东新区开始设立民办教育发展政府专项资金。 　　2007年，新区以支持民办教育机构开展课题研究的方式资助民办教育机构。 　　推行《浦东新区开办非营利性民办学校的若干制度》。从2010年开始，凡是要租赁教育局所属公办学校校舍开办民办中小学、幼儿园的，必须要按照教育局规定的民办非营利制度操作，只能开办民办非营利学校。配套的制度体系包括： （一）建立完善的法人治理结构，实行董事会领导下的校长负责制。 （二）完善准入制度。 （三）构建配套的保障制度、评估监控制度和退出制度。 　　2010年7月，民办福山正达外国语小学正式成为该制度中申办非营利民办学校的实践者。 三、民办教育机构营利性与非营利性制度设计的创新点 　　上海浦东新区教委在实践和调查研究的基础上制定的《浦东新区开办非营利性民办学校的若干制度》使我国现行法律对民办教育规定不清晰的状态得到了改善，填补了民办教育健康发展的保障制度资源的空白。其创新点主要有以下亮点： （一）对营利性和非营利性民办教育机构作了界定 　　在我国民办教育实际发展情况和对国际通行的非营利组织概念研究的基础上，浦东新区教委对衡量非营利性民办教育机构的指标作了界定：第一，举办宗旨不以营利为目的；第二，营运盈余不能用于成员间的分配和分红；第三，机构资产不能以任何形式转变为私人财产。具体体现为：第一，办学不要求回报，出资人出资全部移转教育机构名下；第二，机构财务独立，有独立完善的法人治理结构和合理的不致令任何个人利己营私的管理制度；第三，出资人不得以任何形式占用或抽取办学经费，营运结余全部转化为办学再投入；