地方政府在农村社会保障体系中的作用.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * 地方政府在农村社会保障中的作用 作 者：郁建兴 高 翔 发 言：高 翔 单 位：浙江大学公共管理学院 邮 箱：viviangal@zju.edu.cn 文章框架 我国已进入社会保障体系建设的机遇期 经济发展是建立社会保障的基础 一般而言，农村社会保障制度的构建，比城市社会保障制度的建立要晚数十年甚至一百年 当社会处于由传统向现代过渡的转型时期，特别是政府职能较多地关注社会公共管理和强化服务时期，是构建农村社会保障体系的最佳机遇 社会保障体系建设正在进入一个历史机遇期 农村社会保障建设的紧迫性 强调公民权利核心、以国家为主体的福利国家模式 强调政府、社会、市场和个人责任共担的社会保险模式 强调个人责任原则的强制储蓄型保障模式 社会保障体系建设中的政府责任 政府在农村社会保障体系建设中的应有责任 有责任建立起完善的社会保障体系（制度设计和规范） 1、承担必要的财政支出（财政责任） 2、在财政责任承担上，基于我国老龄化和人口高峰的实际状况，政府责任具有有限性和兜底性，需要企业和个人共同分担责任，但论者们一致认为政府在社会保障体系中必须承担全面的直接管理责任。 通过行政手段具体实现劳动者社会保障权利的义务（监督和实施责任） 农村社会保障体系建设中的政府责任缺位 面对城乡社会保障的较大差异，基于社会公平、公民权利的取向，论者们要求政府解决农村社会保障覆盖面不广、保障水平较低的问题，以城镇社会保障为参照系完成农村社会保障的建设工作。 政府责任的履行主体 政府如何履行责任 社会保障体系建设中的中央与地方政府 农村社会保障体系建设的新分析框架 已有研究的不足 新的分析框架 1、已有研究多以公平、公民权利为取向，基于政府责任的城乡差异，以城镇为参照系，将农村作为改造对象，要求政府根据实际财政能力设计出符合农村实情的农村社会保障体系。 1、新农村建设中的“农村”并非静态、孤立的铁板一块，新农村建设常常表现出“功夫在诗外”，要求我们跳出“三农”抓“三农”，通过城市化、农民市民化、农业市场化来推进。 2、已有对地方政府层级间进行社会保障责任承担的分析，多以应然分析地为主。 2、应更关注在转型期的制度空间和地方财政实际支出下，地方政府探索农村社会保障体系建设的实践经验。 江北区基本情况 特征1：经济社会发展较为迅速 特征2：强调以城市化推动新农村建设 农民获取市场性收入的权利 撤村建居作为新农村建设主题 重视农民社会权利的市民化 江北区农村社会保障体系的基本特征 构 成：主要包括社会福利、社会救助与社会保险三个方面。 覆盖面：较为狭窄。特别是失业保险难以覆盖，养老保险处于半瘫痪水平，等等。 水 平：最低生活保障、养老保险、新农村合作医疗，都和城市居民具有较大差异。 ——与其他地区具有较大的相似性 以地方责任承担推进社会救助与社会福利的城乡一体化 以城市化推进农村社会保险体系建设 由于缺少一个相对完善的社会保险体系可供政府强化财政责任加以完善，江北区在农村社会保险体系的建设中，采用了以城市化推进农村社会保险体系建设的路径。 江北区政府向城市化借力，以促进农业劳动力转移、撤村建居的方式，亦即以政府的积极就业政策与严格执行进城务工农民养老保险条例相结合、撤村建居的城市化进程与被征地农民养老保险政策相结合，实现农民养老保险覆盖面的扩展与保障水平的提高。 城市化进程中农民可选的养老保险 结论 地方政府进行社会保障的探索性制度实验具有可能性——立法缺失与财政责任的实际承担。 地方政府在进行社会保障责任承担中，可对照制度责任、财政责任和执行责任按需要承担或强化，从而实现城乡社会保障的一体化。其中，政府承担责任并不意味着政府包办，可同时强调个人责任与集体责任的分担。 进行农村社会保障体系的构建，以城市为参照系构建独立于城市的农村社会保障并非最好的选择，认清城市化对新农村建设的动态影响，是构建覆盖城乡的社会保障体系的要求之一。 讨论 制度实验的进行需要以地方财政实力为保障——经验推广存在限度 认清农村社会保障体系构建的城市化背景，并不意味着不需要农村社会保障体系。——防止社会保障的逆向转移 谢 谢！ 作 者：郁建兴 高 翔 发 言：高 翔 单 位：浙江大学公共管理学院 邮 箱：viviangal@zju.edu.cn * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *