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第三章 公共组织 第三章 公共组织 第一节 公共管理的原则 第二节 公共组织的性质与结构 第三节 非营利组织 第四节 事业单位 第三章 公共组织 第一节 公共管理的原则 第三章 公共组织 一、人性原则 1、涵义： 人性原则就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。 第三章 公共组织 人性原则具有以下规定： 公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和才能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。 人是公共管理的首要课题。公共管理中包含措施、手段、资源、设施等要素，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使其产生协调和综合的结果。 第三章 公共组织 公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。 公共管理中人的群体性。公共管理人性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且还是指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。 第三章 公共组织 2、社会主义制度下人性的本质规定 在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。 从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。 第三章 公共组织 二、服务性原则 1、市场经济发展对公共管理的新要求 市场经济的精髓在于充分利用行为主体的自利本性，通过合乎规范的自利行为，在实现自身利益的同时谋求整个社会的发展与繁荣。因此，作为管理主体的资格与自主权利显得十分必要和重要，管理的规则和过程不能损害其客观存在。 第三章 公共组织 市场经济必然要求公共管理以社会、企业和公众为本位，顺应他们的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件。 第三章 公共组织 2、现代市场经济基础上公共管理的本质 现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。 服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不仅是向社会、企业和公众提供特定价值，而且还是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。 第三章 公共组织 三、效能性原则 为了实现一定的效果，必然要求具有相应的能力来进行协调和支持。公共管理必须是高效和有效的统一。 高效强调公共管理过程的投入要素与实际产出之间的关系。 有效强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。 第三章 公共组织 四、均衡性原则 公共管理中必然会遇到一些不一致的要求和目标。从一定的角度看，这些要求和目标都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一的层面上。 在公共管理中既要考虑这些要求的合理性，也要注重这些要求之间的协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。 第三章 公共组织 原则上说，在公共管理过程中不能以牺牲一部分人的利益来增加另一部分的利益。 第三章 公共组织 第二节 公共组织的性质与结构 第三章 公共组织 一、公共组织的内涵 （一）组织与公共组织的定义 1、组织的定义：组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 2、公共组织的含义 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。 第三章 公共组织 （二）公共组织的特征 1、以增进公共利益为目标 2、公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 3、公共组织受到高度的公共监督 4、公共组织的活动具有政治性 5、公共组织的目标形式上清楚但实际上模糊，且行为绩效评估比