政经专题国企改革.pptVIP

主要内容 一、国有企业改革与发展的重要性和必要性 二、国有企业改革与发展的历程 三、近年来国有企业改革面临的亟待解决的深层次矛盾和问题 四、国有企业改革的突破—国有企业治理结构的创新 3.改革和完善国有资产管理体制 建立完善的国有资产管理体制是深化国有企业改革的一个重要方面。 党的十六大对国有资产改革的经验进行了总结，对改革的战略进行了新部署。 成立国有资产监督管理委员会，是实现政资分开，是完善国有资产管理体制的重要步骤。 建立国有资产经营责任制度：首先建立国有资本经营预算制度；其次要完善国有资本收益分享制度；再次要建立企业经营业绩考核体系；最后要建立、完善企业经营者的激励和约束机制。 完善国有资产授权经营制度：授权经营是指国有资产出资人将由其行使的部分权利授予其所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司行使。 加强对国有资产的民主监督和管理。 具体看： 1、在产权改革中，国有企业中的政府拥有终极所有权，由于政府不是自然人，其产权是公共产权，与政府的行政权力有重叠。 导致国有企业政企不分或权责不明确，政府有关部门会直接干预企业内部的生产经营活动，受到干预的企业经营活动，难以按照市场经济的要求完全参与市场竞争。 最后的结果：因为责任无法落实到具体的自然人身上，不论是干预者，还是企业的生产经营管理者，都不能为国有企业内部经济效益好坏及国有资产的保值增值负责。 2、企业的法人财产权难以落实。 企业有独立占有、使用、处分企业财产的权利，但一旦财产所有权可转让，国有性质很可能丧失； 财产所有权不可转让，就不能形成独立的法人财产权，而且由于国有资本退出的受限及外部援助的存在，使企业“搭便车”行为的可能性增加。 3、改革中代理人有巨大的经济权力，但对代理人的约束多为非经济约束，委托人、代理人的目标不一致，对代理人的监督成本又高。 为了使改革取得突破，应通过完善企业治理结构来解决上述问题。 从建立现代企业制度的角度讲，企业制度建立过程的核心就是完善企业法人治理结构。 四、国有企业改革的突破 —国有企业治理结构的创新 （一）公司治理结构的含义 狭义企业治理结构：在企业所有权和管理权分离的条件下，投资者与企业之间的利益分配与控制关系。 广义企业治理结构：关于企业组织方式、控制机制、利益分配的所有法律、机构、文化和制度安排，它不仅关系到企业与其所有者之间的关系，而且包括企业与所有相关利益集团（如雇员、顾客、供应商、所在社区等）之间的关系的界定。这些制度安排决定了企业为谁服务、由谁控制，风险与利益如何在集团之间分配等一系列问题。 企业治理机制包括内部治理机制和外部治理机制两个层面。 1、内部治理机制的职能 （1）通过股东会、董事会对公司权力进行合理配置并通过适当制度安排以确保公司重大决策的正确性，降低责任不对称等可能带来的危害，保证所有者权益免受因经营决策重大失误或资产掠夺所造成的损害。 （2）按照外部市场竞争提供的充分信息，制定并实施对经理人员的激励计划，目的在于使经理人员和企业的所有者激励相容。 2、外部治理机制的内容 外部治理机制则主要是由发挥不同功能的各市场构成，包括产品市场、资本市场、公司并购市场、经理市场等。 外部市场竞争提供充分信息，为制定并实施对经理的激励计划和考核奖惩提供依据。 外部治理机制的职能 ①外部竞争性产品市场为考核和评价经营者的表现提供了充分信息。 ②资本市场则为建立健全激励奖惩机制，如股票期权等激励计划创造了条件。 ③外部经理市场和公司并购市场本身对经营者也起到了监督约束作用。 良好的企业治理 从机制的健全上来说，良好的企业治理要求企业内部治理机制与外部治理机制完美匹配，相互促进。 内部治理机制能够适时对外部治理机制提供的信息做出灵敏的反映； 而外部治理机制能够有效解决所有者与经营者之间信息不对称的问题。 从利益关系处理来说，良好的企业治理要求制度安排能够妥善处理好多数股东与少数股东、股东与经营管理层以及股东与利益相关者（供应商、消费者、雇员、社区等）之间的利益关系，在企业价值最大化基础上实现共赢。 （二）西方发达国家公司治理结构的 特点比较 公司治理结构的特点是与特定国家的公司法相联系，而现代西方国家的法律制度一般可分为两个体系： 一是以法国和德国为代表的欧洲大陆法系； 二是在英国形成、在美国得到发展的英美法体系。 各个发达国家的公司治理结构反映了建立在不同法律体系基础上的公司法的特点。 1、英美的公司治理结构模式 英美模式主要是指按英美法系的基本要求订立公司法的国家普遍实行的一种公司治理结构。 这种英美模式有如下主要特点： 第一，在股东构成中，机构持