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中国科技人力资源发展研究报告 （简版） 中国科协调研宣传部 中国科协发展研究中心 二〇〇八年四月目 录 一、科技人力资源研究的意义 - 2 - 1. 科技人力资源自身具有优越性 - 2 - 2. 加强科技人力资源研究是建设创新型国家提出的时代要求 -3 - 3. 做好科技人力资源研究是科协工作的题中应有之义 - 3 - 二、科技人力资源概念辨析 - 4 - 1．科技人力资源的基本定义 - 4 - 2．科技人力资源的鉴别标准 - 4 - 3．科技人力资源的统计范围 - 5 - 4．科技人力资源与人才和科技工作者等概念有明显区别 - 5 - 三、我国科技人力资源总量已达4200万 - 9 - 1. 按“资格”测算的科技人力资源总量 - 9 - 2. 按“职业”测算的科技人力资源总量 - 12 - 3. 对两种测算方法出现数据差异的解释 - 16 - 4. 科技人力资源总量的结论 - 17 - 四、多种形式并举是我国科技人力资源培养的突出特点 - 18 - 五、对我国科技人力资源发展的政策建议 - 23 - 中国科协调研宣传部2006年部署了中国科技人力资源研究课题，由中国科协发展研究中心组织实施，于2007年5月通过结项验收。考虑到这是我国第一部有关科技人力资源的著作，社会各方面都很关注，我们对于该项研究得出的结论非常慎重，2007年下半年组织精干力量，对发展研究中心提交的研究报告初稿进行了较大幅度的修改完善，充实数据，深化分析，进一步凝练结论和观点，并多次征求科技部、教育部、公安部等相关部门专家的意见，统一见解，比对数字，前后数易其稿，最终形成《中国科技人力资源发展研究报告》。该报告分析框架逻辑严谨，基础数据真实可靠，研究方法科学合理，一定意义上代表了目前国内科技人力资源研究的最新进展。为便于快速了解报告内容，现将报告简版呈上。 一、科技人力资源研究的意义 随着经济全球化的深入发展和知识经济的初步形成，综合国力竞争越来越多地体现为创新能力的竞争，世界各国对科学技术重要性的认识越来越深刻。科学技术是第一生产力，科技知识作为国家最重要的战略资源具有特别重要的意义。研究表明，科技资源投入的数量与质量是一个国家创新能力的重要基础，从根本上决定着这个国家的创新水平和创新绩效。科技人力资源作为科技资源的核心，最具创新性和革命性，也是支撑一国科技知识的生产、扩散和应用的重要载体，体现在创新过程的各个环节、各个方面，在推动一国经济社会发展方面发挥着举足轻重的作用。研究一国的科技实力和创新能力，科技人力资源的规模和结构、流动和分布、质量和水平是一个很好的切入点。 1. 科技人力资源自身具有优越性 科技人力资源作为一个学术概念，在研究国家、区域或特定团体和组织的科技资源投入方面具有突出的优越性。一是科技人力资源是可测度的。国际上对于科技人力资源的界定具有统一的、客观的判别标准，不容易受主观因素影响。二是科技人力资源概念具有国际可比性。 2. 加强科技人力资源研究是建设创新型国家提出的时代要求 优先发展教育，建设人力资源强国，是党的十七大为推动中国特色社会主义事业全面发展作出的重大战略部署，也是提高自主创新能力，建设创新型国家，促进国民经济又好又快发展的基础工程。完成这一重大战略部署，做好这一基础工程，很重要的一个方面就是加强科技人力资源的培育和开发，最大限度地发挥我国科技人员数量多的突出优势，加快完成我国从科技人力资源大国走向科技人力资源强国的历史进程。 3. 做好科技人力资源研究是科协工作的题中应有之义 中国科协是党领导下的人民团体，是国家推动科技事业发展的重要力量。科协工作主要是做人的工作，做科技工作者工作。做好科协工作，履行好党和政府联系广大科技工作者的桥梁纽带职责，首先需要我们深入开展科技人力资源调查研究工作，全面了解我国科技人力资源的年龄结构、学科分布、区域和产业配置等方面的基本情况，摸清家底，掌握情况，把我们的工作范围和服务对象搞清楚。只有这样，我们才能真正做到哪里有科技工作者，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者密切，科协组织就要建到哪里。从这个意义上说，科技人力资源研究是一项重要的基础性工作，对于准确把握我国科技人力资源的发展趋势，真正把各级科协组织建设成为名副其实的“科技工作者之家”，具有十分重要的理论意义和实践意义。 二、科技人力资源概念辨析 1．科技人力资源的基本定义 国际上首先比较系统地提出科技人力资源的定义，并可从统计角度进行研究的是经济合作与发展组织（OECD）和欧盟统计局（Eurostat）等联合编写的《科技人力资源手册》。该手册按照国际教育标准分类和国际标准职业分类分别对科技人力资源的教育和职业范围进行了界定，认为科技人力资源是指完成了科学技术学科领域的第三层次教育，或者虽然不具备上述正式资格但从事通