专卖法及实施条例.ppt

烟草专卖法律法规浅谈 专卖处 宋宏雨 第一部分 我国的烟草专卖管理体制 一、专卖制度的沿革 “官山海”------- “榷酤” ---- “坐肆作乐 ” ---- 二、烟草专卖制度的发展 　1.共和国的专卖制度发展变革 1949年中华人民共和国建立前后，东北各省、晋冀鲁豫地区和内蒙古等地区人民政权曾对卷烟和酒类实行过专卖。1951年5月,财政部发布了《专卖事业暂行条例草案》，规定对酒类、卷烟用纸两种产品在全国范围实行专卖，由中国专卖事业总公司及所属各级专卖机构经营管理。 1963年8月和1978年4月国务院又两次颁发关于加强酒类专卖管理工作的通知，强调继续贯彻执行酒类专卖的方针，以指导酒类生产、调剂供求、节约粮食,防止私酿、私卖，保证国家收入。 二、烟草专卖制度的发展 2.中国烟草总公司成立 一个孩子三个妈 烟叶收购------供销合作总社 卷烟生产------轻工业部主管 卷烟批发------商业部主管 1982年1月总公司成立 三驾马车到三国归一。 4.《烟草专卖法》及 实施条例的颁布实施 《中华人民共和国烟草专卖法》 1991年6月29日审议通过 1992年1月1日正式实施。 《中华人民共和国烟草 专卖法实施条例》 1997年7月3日，颁布并实施 三、烟草管理体制的特点 《烟草专卖法》第二条：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。” 《实施条例》第二条：“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。” 从管理角度-----专卖 从经营角度-----专营 理解专卖制度要把握三个要点： 第一，我国烟草专卖制度是完全专卖 第二，我国烟草专卖制度是国家专卖 第三，我国的专卖制度主要通过许可证制度来实现。 四、现行烟草管理体制面临的压力 第一，来自市场的压力 世界：卷烟市场集中趋势明显 我国：产业集中度仍有待于进一步提高 第二，反垄断与体制改革的压力 反垄断的要求 体制改革进度的加快 政企分开被一次次拿 上桌面 10年前，世界上有70多个国家实行烟草专卖。明年的今天，全世界仅有20个国家还保留烟草专卖，有的已在酝酿变革。10年中有50个国家改变烟草体制，这就是世界的趋势。 2000年，朱镕基总理就提到“烟草政企分开难度很大，我不准备将这个难题交给下届政府”！中央好几次改革方案中都将烟草与铁路、民航、黄金、电力等行业一起列入政企分开打破垄断的行列。但又好几次都在最后一刻取消。 第三，来自税收的压力 前面有狼 后面有虎 卷烟上水平 税利保增长 不增长危及专卖制度 保增长---保到何时是尽头 烟草提税，是福还是祸 第四，国际组织的影响 中国加入WT0首席谈判代表龙永图说：“烟草行业，说得难听点，像个不懂事的孩子，永远也长不大，是市场化最弱的一个行业，竞争最少的行业，放在狼群中一定会被狼吃掉！与其放到狼群 中让狼吃掉，不如 我们自己先养大再说！” 狼来了 狼就蹲在家门口 第二部分 界定烟草专卖品的若干问题 1、烟草专卖品的范围 本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。 卷烟、雪茄烟、烟丝复烤烟叶统称烟草制品 2、卷烟、雪茄烟的界定 “假”烟是不是烟草专卖品 【案例】2005年，一种叫“利百加”的吸品在济南出现，它以银杏叶作为基料，加入特殊的药用成分，供人们吸用。2005年3月，济南市历城区烟草专卖局会同刑警支队，查获了爱和华公司的机械和吸品。同年5月23日，历城区局作出处罚决定，没收卷烟机械一套；没收烟用卷烟纸11盘、烟用醋酸纤维滤嘴棒3件；没收6408盒“利百加银杏叶吸品”中的烟用卷烟纸、烟用醋酸纤维滤嘴棒。爱和华公司不服处罚决定，向历城区法院提起行政诉讼。 第一，“利百加”是不是烟草制品。 第二，生产“利百加”的机械是不是烟草专用机械。 第三，烟草专卖局有没有管辖权。 法院判决： □济南市历城区烟草专卖局认定济南爱和华新技术实业有限公司违反烟草专卖法律法规的规定，擅自生产烟草专用机械，储存烟草专卖品，并予以处罚认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。一审判决并无不当，也应予以维持。 3、烟叶和复烤烟叶的界定 本法所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤