~~~~第十六讲公共部门人力资源管理和战略管理PPT.ppt

企业由机遇拉动，而公共组织则由威胁推动。人们常要求政府和第三部门组织尽量少做事、少花钱、对税收精打细算，巳要避免会使企业丧失获利的行为，在这样的环境下，制定战略成为一种很困难的事情。对企业而言，战略管理面临的挑战是找出无数机会之中隐藏的威胁：而对公共组织而言，其挑战则是在各种威胁的怒涛中发现机遇。 公共部门战略管理 贵州大学公共管理学院 战略与公共部门战略 战略 战略一词本是军事术语，指“筹划军国之方略也”。《辞海》把战略定义为“泛指重大的，带有全局性和决定全局的计谋。” 战略与战术的区别： 战略是一个整体架构，比较宏观。而战术是一种方法、手段，比较微观。战术是依附于战略之上的，通常战略先定战术后行。 战略的概念理解 在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。 可以从三个方面理解 战略与组织所处环境相匹配 战略与组织价值观和期望相符合 战略确立并影响着组织的远期发展方向，它包括组织远期的发展目标、运行范围和总方针，这些内容构成战略的结果要素 战略管理 战略管理是指组织高级管理层对组织战略的制定、实施和评估进行的管理。 战略管理是以组织战略为导向的、以实现组织战略目标为目的的管理活动，旨在将计划功能与整体管理工作整合在一起，以实现组织的战略目标。 公共部门战略 是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略和实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。 现代意义上的战略管理思想，最早出现在美国管理学家巴纳德的代表作《经理人员的职能》一书中，他运用战略的思想对企业诸因素以及它们之间的相互影响进行了分析，首开企业经营战略研究之先河。 战略构成要素 战略构成要素 组织战略作为一个系统，主要由五个要素构成，它们相互联系，形成一个完整的战略。 战略思想 是指导战略制定和实施的基本思想，是整个战略的灵魂，对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。 战略思想来自战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。 战略重点 是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。 战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。 战略重点的选择必须围绕战略目标进行。 战略重点有层次性，不同战略层次有各自不同的战略重点。 战略阶段 指战略实施过程划分的若干个阶段。一个长期战略规划，必须分步实施，逐步推进和实现战略目标。 战略阶段的划分，实际上是对战略目标和战略周期的分割。这种划分和分割，要求明确各战略阶段的起止时间以及在这段时间内所要达到的具体目标。这些具体目标和阶段的总和就构成为总的战略目标和战略周期。 战略对策 战略对策是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。 战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。 战略管理的基本特征 1、战略管理是未来导向的。 战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图，寻找解决问题的新方式，以实现新的长远发展目标。 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 战略是以组织的全局为对象，面向未来，根据组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。 战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长与发展。 4、战略管理是直觉和理性分析的结合。 战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此是直觉和理性分析的结合。 5、战略管理是持续性与循环型的过程。 组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时地做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。 6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学 前瞻性思考：向前看；寻找问题和机会；寻找重构问题的新方式以便将负面的东西转化为潜在的正面性，开启新的发展途径；把握、形成和发展机会使其能够实现。 由外而内的管理哲学：outside in management philosophy，脱逃自我中心，从他人或外在环境的观点来看组织问题，而非从自己组织内部去诠释外在问题（莫根 Gareth Morgen） 公共部门重视战略管理的原因 1、更加复杂和不确定的环境。 在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应性的反应系统。战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织与其环境