《公共行政学》复习材料.docVIP

公共行政学要点整理 第一讲： 公共行政的概念阐释（重点）： 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。 这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有公共权威的机构，而这一机构在现代社会非政府莫属。 最后，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的，有效包含两层意思，即有效性与效率，既要求政府依法行政，也要求政府活动具备效率。 当代公共行政的相关理论（重点）： 西方公共行政理论发展大致如下： 古典学派，也称制度学派和程序学派。研究出发点是“效率与经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。该学派研究主旨反应了当时西方国家工业的巨大进步对于管理的要求，包括对政府公共行政的要求。 代表人物见书P8，预计不考这么细吧。。。昂。 行为学派。该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。 决策学派，西蒙是其开创者，认为如果把所有理论考虑进去，那么决策是行政的中心。他不同意传统的理性决策模式，认为决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张以“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。 系统学派。将组织看作是一个社会系统，认为组织是一个协作的系统，包含三个要素：协作的医院、共同的目标和信息联系。 经济学家的贡献。20世纪80年代和90年代，以布坎南为首的公共选择理论家的分析出发点是人是理性的自利主义者，他的行为动机是自利的，行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。 80年代以来进行了新公共管理改革，其主要特征是： ①．偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过程，而以输出为取向。 ②．以市场取代官僚组织。 ③．引入私人部门的管理办法，明确组织和个人目标。 ④．政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。 ⑤．把公众股作为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，确定服务标准。 ⑥．在资源使用中强调节省，以削减直接成本，提高劳动纪律，以较小的代价做较多的事情。 ⑦在公共部门中引入更多的竞争性。包括任期合同、公开的招投标程序。 总之，这一改革标明了它的市场、企业式的管理取向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。一句话，以企业精神改造公营部门。 表现了向市场和私营部门管理的回归，反映了传统的宪政主义与管理主义直接的摇摆再一次摆向管理主义。 公共行政的原则（重点与难点）： 法制原则。依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。依法行政是依法治国的一个核心内容。 依法行政首先要有法可依，执法必严。在这里，有关公共行政的法律和规章制度建设是重要的，公务人员的法制意识和观念的培育也是重要的，这两者是一个互相作用的过程。 其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由。 再次，依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。 2.服务原则。现代政府是由人民大众产生的，我国宪法也确立了人民组织政府的权力，这表明了政府与公民之间的一种基本关系，这以关系表明了政府的本质是为人民服务。 首先，顾客至上意识或者人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。其次，服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量，政府对于社会大众的愿望和要求要迅速反应，并且提供的服务应该是高质量的。 效率原则。政府活动在任何场合都要坚持效率的原则，包含两层意思： 一是政府活动的有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。 二是政府活动追求的目标是尽可能少的投入取得尽可能大的产出。 责任原则。包含两个层面的意思： 一是政府的行为对社会大众负责。 二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。 第二讲： 公共物品的界定： 公共物品具有以下的特性： ①、不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。 ②、消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。 ③、具有效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业享用。 ④、具有消费的强制性。公共物品是向整个社会供应的，整个社会成员共同享用它的效用。公共物品一经生产出来，提供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动地接受。 政府职能定位： 政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进