《决定》对国有企业改革的新要求.doc

《决定》对国有企业改革的新要求 全会通过中共中央若干重大问题的决定，这是指导我国经济体制改革的又一个重大的历史文件，预计我们国家的经济体制改革将出现一个大力度、深化的全新的局面，我想国有企业改革也不例外。下面我谈一谈个人初步学习体会和理解。 《决定》以相当大的篇幅谈国有企业改革，作为坚持和完善基本经济制度的部分的主要内容，应该说改革的基调没有变，《决定》中讲公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义经济重要支柱也是社会主义经济体制的根基，我们既要坚持基本经济制度又要符合市场要求，这就是改革的方向。 《决定》对国有企业改革提出的要求是在以往改革基础上进一步深化，《决定》这么讲已经同市场经济相融合，适应市场化国际化的新形势，以资产经营决策、资产保值增值公平参与竞争提高企业效率增强企业活力承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，以与市场经济融合。我想就是前一段改革的成果。 一、前一段改革的回顾 国有企业改革是中国整个经济体制改革里面最核心最关键的环节，也是最艰难的环节，在改革初期我们所面对的有超过200万家的国有和集体企业，近8千多万的国有企业职工，3千多万的集体企业职工，当时是面状的布局，各个行业都是国有企业，从大企业到小企业都是国有企业，这些企业完全按照计划经济要求模式建立，当时建这些企业的时候跟市场经济完全没有关系，所以它的体制机制结构布局、社会定位、职工观念都是计划经济的特征。要把这么大的经济体系，这么多人，一亿多人从计划体系转到市场体系，从计划运行转到市场运行，这就是中国国有企业改革的任务，应该说难度是非常之大的。 （一）第一阶段：1998年之前的改革 改革大概分成几个阶段。第一个阶段，1998年之前的改革。国有企业改革从1984年开始启动，到1998年之前，改革的体制上定位在承包经营责任制，当时北京首钢的经验。承包经营责任制应该说改革起步阶段的一个非常积极的这样一个体制。因为它的作用是从计划导向转向市场导向，原先我们的国有企业是盯着国家计划，计划安排多少，你就生产多少。承包追求的是利润，必须在市场上把你的东西卖出去，取得利润之后才能完成承包指标，承包制之后企业从面向计划齐刷刷转向面向市场，这是承包制的作用。 但是承包制本身有局限，体制没有改，结构没有动，改的只是政府对国有企业的管理办法，所以它是一种浅层次的改革也很难持久。 同时这一阶段，1998年之前在改革中也进行了一系列非常有意义的探索和试点，比如说那时候试过小企业怎么改制，那是诸城的经验，公司制怎么改革？怎么通过破产退出一些企业，包括职工安置等等，当然的范围不是很大，是试点性质的，但是它非常有价值，为以后的改革创造了一些最重要的实践的基础。 （二）第二个阶段：三年改革脱困时期的国有企业改革 第二个阶段，三年改革脱困时期的国有企业改革，实际是1998年到2003年，实际是五年，朱镕基同志做总理期间，这一阶段以退出为主。国有企业摊子很大，人数很多，1998年之前我们并没有做实质性的退出，但是效益很差，1998年国有企业盈亏相抵，利润只有213.7亿。集体企业盈亏相抵是净亏损，当时的局面实际上已经是维持不下去，很多企业非常困难，亏损企业非常多，很多企业不能正常的给职工发工资，更没有办法给退休职工发退休金，医疗报销等等都做不到，当时是维持不下去的局面，不得以采取改革攻坚的措施。改革攻坚，这个期间做的主要是三件事情。 1、国有中小企业改革 第一个国有中小企业改革，国有经济从中小企业层面退出，抓大放小，具体的方式，改制或者出售，加上对职工身份补偿，那时候叫“买断”。这项改革涉及到几十万家国有上百万家的集体企业，涉及的职工大概有四五千万之多，所以通过国有中小企业改革，我们布局结构就发生彻底变化，原先我们是个面状布局，各个行业都有国有企业，从大企业到小企业全是国有企业，中小企业改革之后，面状的布局就变成块状布局了。国有企业从中小企业退出去了，剩下的就是大企业了。 2、国有困难企业关闭破产 第二项工作国有困难企业关闭破产。因为我们国有企业、集体企业大多数都是计划时期建的，进入市场经济有很多企业没有办法生存，这就变成困难企业，这些困难企业按照市场经济的规则，它只能退出去，所以对这些困难企业实施破产退出安置职工是当时不得不做的一件事情。国有困难企业关闭破产1994年试点，1998年全国推开，2008年结束，一共是14年的时间，两头小中间大，这个期间我们一共破掉5010户大中型困难企业，涉及到的职工是984万人，这是一个空前规模的结构调整，难度非常大，大家可能还记得，那个时候也是闹事不断，一开始做破产的时候，几乎破一户闹一户，实际上这个破产就是中国为转向市场经济所付出的代价。原先是计划经济体制建一了大批企业，转到市场经济，这些企业必须从计划运行转到市场运行，很多企业