公共管理学参与公共管理的政府外组织.ppt

第4章 参与公共管理的政府外组织 4.1 社会团体 4.2 事业单位 4.3 公共企业 4.4 私人部门 4．1 社会团体 4．1．1 社会团体的相关概述 4．1．2 社会团体在公共管理中的功能 4．1．1 社会团体的相关概述 1．社会团体的涵义 2．社会团体的特征 1．社会团体的涵义 共同特征说 互益说 公益说 特殊目的说 社会团体是以一定数量的会员为基础，会员具有共同的公益意愿或价值观且在实践行为中予以展现，同时在政策许可的范围内进行自我管理、自我满足、自我发展的非政府组织。 2．社会团体的特征 非政府性与非营利性 公益性 自治性 公共权利性 信息性 4．1．2社会团体在公共管理中的功能 第一，社会团体具有聚集社会经济资源，提高国民经济动员效率的功能。 第二，社会团体有助于提高行政决策水平。 第三，社会团体有利于群众文化建设与发展。 第四，社会团体能够在危机管理中发挥重要作用。 4．2 事业单位 4．2．1事业单位的相关概述 4．2．2事业单位的现状透视 4．2．3事业单位改革的历程 4．2．4事业单位参与公共管理的实现路径 4．2．1事业单位的相关概述 1．事业单位的涵义 2．事业单位的分类 3．事业单位的性质宗旨 4．事业单位的特征 1．事业单位的涵义 事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。 2．事业单位的分类 全额拨款类 参照公务员类 财政补贴类 自收自支类 3．事业单位的性质宗旨 事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位等。 ? 4．事业单位的特征 活动特征 功能特征 4．2．2事业单位的现状透视 1．人员急剧膨胀，财政供给压力大 2．机构设置重复，资源浪费严重 3．服务竞争性不够，社会效益低下 4．体制与机制欠灵活，管理创新性缺乏 4．2．3事业单位改革的历程 1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大 1992年党的十四大到2002年党的十六大 2002年党的十六大至2007年党的十七大 2007年党的十七大至今 4．2．4事业单位参与公共管理的实现路径 1．推进事业单位的转型 2．构建科学合理的事业单位分类体系 3 ．建立与健全事业单位法人治理制度 4．完善事业单位改革的法律制度体系建设 1．推进事业单位的转型 第一，回归公益性 第二，强化专业性 第三，提高独立性 第四，加大社会性 2．构建科学合理的事业单位分类体系 行政类事业单位、公益类事业单位、经营服务类事业单位 3 ．建立与健全事业单位法人治理制度 从外部来看，就是要实现管办分离，政事分开 从内部看，要建立法人治理制度 4．完善事业单位改革的法律制度体系建设 实体法律制度 程序法律制度 4．3 公共企业 4．3．1 公共企业的相关概述 4．3．2 公共企业的公共责任 4．3．3公共企业参与公共管理的制度安排 4．3．4公共企业参与公共管理的机制设计 4．3．1 公共企业的相关概述 1．公共企业的相关概述 2．公共企业的特征 3．公共企业的功能 1．公共企业的相关概述 区别一，公共企业与国有企业划分依据不同。 区别二，公共企业的利益目标是追逐公共利益。 区别三，公共企业在接受政府政策安排上，与国有企业不同 我们认为公共企业是指持续存在的、以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经营活动的、且具有一定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的组织化经济实体，而不论这些经济实体是否与国家或政府之间存在资本联系。 2．公共企业的特征 公共性 有偿性 盈利性 管制性 3．公共企业的功能 提供公共产品和公共服务 宏观调控功能 4．3．2 公共企业的公共责任 1．公共企业的公共责任是一种对公众的义务 2．公共企业的公共责任是一种对特定服务对象的义务 3．公共企业的公共责任是一种监督、控制和制裁行为 4．公共企业的公共责任是公共责任和私人责任相妥协的产物 4．3．3公共企业参与公共管理的制度安排 1．政府规制 2．建立现代企业制度 1．政府规制 市场进入限制 价格限制 2．建立现代企业制度 公司治理是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一定的制衡关系 公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。 国有企业民营化的方式分为三