2015—年度议.docVIP

2004年度会议 2004年6月14日至23日,日内瓦 临时议程项目11 方案拟订过程 关于联合拟订方案的报告 开发计划署署长和人口基金执行主任的报告 摘要 开发计划署/人口基金执行局在其2003年度会议上通过了第2003/7和第2003/18号决定，请开发计划署署长和人口基金执行主任“以具体的国家事例为基础，就开发计划署/人口基金在联合拟订方案方面的经验和其他旨在提高方案拟订效力和降低方案国业务费用的创新协作方法提出一份评估报告，供其2004年度会议审议”。本报告作为对这项要求的回应，着重论述了联合国各组织之间联合拟订方案的情况。分析部分使用的许多资料，来自《联合拟订方案指导说明》订正过程中提出的论据。 决定的基本内容 执行局不妨采取步骤，通过以下途径营造一个有利于联合拟订方案的环境：(a) 以实现千年发展目标为中心，重申关于资源的承诺；(b) 灵活接受以共同报告方式替代各组织单独报告的方式；(c) 支持联合方案的共同行政程序，包括逐步形成一套为具体的联合方案计算间接费用的共同方法，同时充分意识到，由于反映了联合国各组织不同的费用结构，这类费用在各机构之间或有不同；(d) 既是执行局成员，又是基金、方案和专门机构理事会成员的会员国前后连贯和坚持不懈地提供关于简化和标准化倡议的进一步进展情况。 一. 导言 1. 千年发展目标着重于有针对性的、为全球所接受的协议和目标，已经越来越多地反映在国家目标和优先事项中，成为联合国在国家一级一个新的协作重点。过去，联合及协作拟订方案的形式常常在实现国际首脑会议和公约所阐述的目标时达到顶峰。 2． 进一步努力调整围绕国家优先事项和制度开展的国际发展合作，使其符合2003年2月25日的《罗马标准化宣言》，常常体现为对国家减贫战略和方案的支持。共同国家评价和联合国发展援助框架(联发援框架)的新指导原则于2003年10月发表，使联合国系统与这些安排完全吻合。联发援框架成果总表和具体国家方案按照联发援框架结果所作的调整，为联合拟订更多方案提供了一个坚实、有战略意义和有计划的基础。而在此前，捐赠方的利益和资金到位情况往往决定对联合拟订方案的兴趣。 3． 2000年的第一份《联合拟订方案指导说明》没有为高效和系统地实施联合方案提供足够的方案行政指导，而2004年的《订正指导说明》则克服了种种缺陷，阐明了联合拟订方案和联合方案之间的不同。 根据实行新程序的经验和国家小组的反馈，《指导说明》将定期作订正。 二. 分析 4． 审议过程中查阅了开发计划署和人口基金的年度报告，以识别出其中的联合方案，研究了访问各国的成果以及在筹备《订正指导说明》时使用电视会议的成果，还请国家小组提供了关于联合方案和创新协作办法的例子。本报告使用了约30个联合拟订方案的例子。 千年发展目标——联合拟订方案的一个新机遇 5. 千年发展目标确立了到2015年减少贫穷的综合框架。该框架由各国政府领导和支配，是联合国各组织之间以及同其他发展伙伴联合拟订方案的一个独一无二的机会。联合国各组织有着不同的职责和目标，没有一个组织能够提供协助方案国到2015年实现千年发展目标所需的专门知识和资源，因此，加强协作和协调必不可少。国家小组已协同各国利益相关者开展宣传、协商、统计和分析工作，协助编写了大约58份关于实现千年发展目标进展情况的国家报告。到2004年底，将有另外72份报告编写完成，有六个国家将提出它们的第二次报告。作为联合国发展集团(发展集团)的一次协作活动，为国家小组、国家统计局和各国政府部门开发的DEVINFO统计数据库(用统一格式编排、储存和展示数据，便于国家一级共享数据的方法），值得关注。在各国经验的基础上，2004年4月，有20个国家开始了一个更加系统化的展示阶段。 联合国改革要求加强联合拟订方案 6． 共同国家评价和联发援框架自1997年采用以来，一直在不断地改进，以反映国家经验和全球的事态发展，比如千年发展目标和《罗马宣言》的通过。2001年发展方面的业务活动三年期全面政策审查(E/1998/48)，注意到了第一代共同国家评价/联发援框架的弱点，尤其是缺乏战略重心和一个明确界定、广泛商定的联发援框架成果框架。联发援框架和各组织国家方案之间的方案联系也被认为是薄弱之处。联发援框架进程没有为联合拟订方案或制订联合方案提供充分的便利。 7． 共同国家评价/联发援框架指导原则于2003年10月作了订正，大力强调将联发援框架作为一项工具，来确定联合国系统按照千年发展目标和其他国际目标，对国家优先事项作出集体、连贯的回应。目前，在国家方案拟订过程中，共同国家评价/联发援框架已具有强制性；发展集团执行委员会的四个成员的国家方案结果和成果必须同联发援框架的成果总表联系在一起。 8． 新联发援框架的核心是，集中关