关于加快残疾人事业发展的实施意见.docVIP

中共##市委 ##市人民政府 关于加快残疾人事业发展的实施意见 关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）和省、市《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（##发[2009]18号、##发[2010]3号）文件精神，推动我市残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我市实际，提出以下实施意见。 一、进一步明确发展残疾人事业的重要意义、总体要求和目标任务 （一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会弱势群体。经调查，我市共有####余名残疾人，涉及两万多家庭人口。市委、市政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列重大举措，保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，由于残疾人事业起步较晚，在基础设施、专业队伍、经费投入等方面还难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业的发展仍滞后于经济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平相比还有较大差距，尤其在基本生活、医疗康复、劳动就业、文化教育、社会参与等方面还存在诸多困难和障碍。加快残疾人事业发展，改善残疾人状况，对于促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果；对于调动残疾人积极性、主动性和创造性，充分发挥其在促进改革发展稳定中的能动作用；对于加快全面建设小康社会步伐，构建社会主义和谐社会，都具有极其重要的意义。各级各部门一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，采取积极有效措施，促进我市残疾人事业又好又快发展。 （二）总体要求。加快残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于残疾人在生存生活、医疗康复、文化教育、劳动就业等方面迫切需要解决的现实问题，以加强残疾人社会保障和服务体系为重点，充分发挥政府主导作用，有效整合社会资源，统筹兼顾，分类指导，立足基层，面向群众，完善促进残疾人事业发展的政策措施，营造有利于残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。 （三）目标任务。到2015年，覆盖全市残疾人保障体系和服务体系初步形成，贫困残疾人康复需求得到基本满足，服务能力和保障水平大幅度提高，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”。到2020年，残疾人都能得到基本公共服务，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。 二、全面加强残疾人社会保障和社会服务体系建设 （四）基本生活保障。完善残疾人基本生活保障机制，扩大保障范围，提高保障水平，实现应保尽保。（1）将符合条件的残疾人纳入低保、五保、特困救助范围予以重点保障。（2）对已纳入最低生活保障的一、二级重度残疾人和一户多残、老残一体的特殊困难群体，在现行低保水平基础上，上浮10%予以特别保障。适当降低残疾人入保门槛，以残疾人个人收入水平作为享受低保的评估依据，把“低保边缘户”中的特困残疾人纳入最低生活保障，扩大保障覆盖面，切实减轻残疾人家庭负担。（3）安置和照顾好残疾军人，在同等条件下优先、优惠。（4）确保城镇残疾职工按规定参加基本养老、失业、工伤、医疗和生育保险，鼓励个体就业的残疾人参加社会保险。对一、二级重度残疾人参加城镇居民养老保险的，个人部分由市财政按100元标准代缴，纳入财政预算，并随经济发展水平适量调整。（5）实施农村贫困残疾人危房改造工程，对于符合廉租房和经济适用房保障条件的贫困残疾人，优先给予照顾。 （五）医疗保障。（1）将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，确保残疾人参保、参合全覆盖。落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。属于低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗所需个人缴费部分由财政代缴。（2）将白内障复明手术、精神病人入院治疗、残疾儿童医疗康复、运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等项目纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。（3）全市各级各类医疗卫生机构对残疾人持《残疾人证》就医的，按有关优惠规定给予照顾。（4）对于患大病的残疾人，个人无力承担医疗费用的按最高标准给予大病医疗救助。（5）大力宣传优生优育和预防残疾知识，依法采取措施，积极预