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基础教育改革的导入变量——体制改革 内容提要 教育体制概述 基础教育投入体制改革 基础教育行政体制改革 基础教育办学体制改革 中小学内部管理体制改革 教育体制概述 教育机构与相应的教育规范相结合构成了教育体制。 教育机构包括实施教育的机构和管理教育的机构。 教育规范是教育实施和教育管理过程的各种制度总和，但多数是以显性制度方式存在，主要表现为法律法规、政策条例、规章制度等。 教育体制概述 教育体制概述 基础教育体制是基础改革教育的先导力量。 我国的基础教育体制改革情况如下： 发展历史：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，是教育体制改革的开端。1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》，是教育体制进一步深化的转折点。 基础教育体制改革内容：学制的改革、校外教育体制的强化、教育行政体制的改革、教育财政体制的重构、办学体制的探索和学校内部管理体制的再造。 基础教育投入体制改革 基础教育投入体制改革概况：1985—2000年，2000年至今，其中的转折点是税制的改革。随着税制的改革，中国由弱政府的状况得到改变，对教育有更大的财政权，对教育产业投入更多。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 第一阶段的基础教育投入体制改革，基本上确立了改革开放以后的教育投入体制，即以各级财政拨款为主，以依法征收教育费附加、发展校内产业、社会集资捐资、收取学杂费等多种渠道等筹措教育经费为辅，要求各级政府、社会各方面和个人都要增加对教育的投入。具体表现为以下五点。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 （一）逐步提高国家财政性教育经费支出的比例 《中华人民共和国教育法》第54条对教育经费支出做出了规定，在这期间国家也不断提出关于教育经费的政策。在《中国教育改革和发展纲要》中规定：“逐步提高国家财政性教育支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。” 改革开放以来，我国教育经费总量有了很大的提升。但迄今为止，4%的目标还没有实现，个别地方的教育经费的支出也存在一定的问题，如中小学教师工资被拖欠现象。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 （二）征收教育费附加 教育费附加是财政预算内教育经费严重不足的特殊情况下提出的特殊措施，分为农村与城市两部分，两者各成体系。 农村的教育费附加，主要通过乡级单位来收取，并要经上一级人民政府批准执行征收。 城市的教育费附加，主要来源于税收。 1990年以后教育费附加，纳入教育预算范围内，由国家统筹安排。1995年教育费附加被列入法定征收范畴。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 （三）对非义务教育阶段实行学杂费制度 自1987年开始，对非义务教育阶段的学生实行收取适当学杂费的制度。 学杂费只是针对非义务教育阶段的学生，对义务教育阶段的学生只需杂费且具有最高限额。 学杂费是学校的经费来源之一，归学校管理，但要向教育主管部门和财政、物价部门报告，并接受社会和群众的监督。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 （四）发展校办产业，推动勤工俭学 由于办学经费不足，国家鼓励学校通过多种形式自筹资金，校办产业便是其中之一。 校办产业，可以推动教育更好地回归经济主战场，促进教育改革，转变教育观念，提高人才培养素质，加快学、产、研结合和科研成果转化，弥补学校办学经费不足。 到1997年的十一、二年中，校办产业和勤工俭学社会服务收入用于教育的支出已近99亿元。校办产业呈现局部发展的状态，办得好的校办产业并不是很多。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 （五）鼓励社会捐资、集资办学 捐资大部分来自境外好友机构、个人和港台同胞，还有世界银行的贷款，大部分用于“希望工程”，这些资本缓解了义务教育经费短缺的局面。 教育集资必须坚持依法、自愿、量力原则。 教育集资同教育附加费一样，是阶段性的产物。 基础教育投入体制改革——税费改革前的体制 该阶段的问题： 1.国家对教育投入的总量虽在增加，但其占GDP的比例仍低于4%，停留在欠发达国家的水平。 2.教育机构尤其是事业单位，没有足够的财政基础，问题很多，如危房、老师工资拖欠问题。 3.乱收费现象的普遍存在，有地方为了筹集教育资金的乱收费，也有学校学杂费的乱征收。 4.公民承受的教育负担重。 基础教育投入体制改革——税费改革后的体制 税费改革