危机管理-监狱警务危机管理课件.pptVIP

监狱警务危机管理 第一节 监狱危机 一、危机 “危机”的英文是“Crisis”或“Crises”。其涵义是指令人感到危险的时刻；指一种产生危险的祸根；或者是严重困难的紧要关头。 1、 “危机”的含义 “危机”的概念最初来源于希腊语，普遍用于医学领域，以形容一种至关重要的、需要立即做出相应决断的状态。 直到18、19世纪，“危机”一词才逐步被引入政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状态，是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会情境。 “危机”是：“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。” 危机存在于人类发展历史的始终，可以说“人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程”。 在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。相对于政府的常规性决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。 2、危机的特征 一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。 二是危害性。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。 三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。 四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。 五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。 二、监狱危机 1、监狱危机的概念 监狱危机事件一般也称为“监狱突发事件”，指危及监狱形象和发展的突发性或灾难性的事故与事件。 监狱危机事件的范围广，潜伏的危机常有客观因素，但更多与主观因素有关。从客观方面来讲，危机往往表现为某种自然灾害，危机的这种不确定性使人们难以对危机做出准确的把握；从主观方面来看，危机表现为人们的一种心理反应，使监管秩序失常，甚至产生群体性、波及性强的社会反应，激起了广泛的媒体报道和公众舆论关注与审查，如不加以控制会产生恶性循环。 监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具有惩罚、改造、整合和导向的功能。而确保监狱安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。 监狱历来是威严之地、神秘之地，也是人们的鄙视之地。我国政治、经济、文化等经过30多年的改革与开放，监狱越来越被人们关注、被社会重视，随之而来的是监狱与社会、罪犯及其亲属所发生的矛盾与冲突、监狱内所发生的重大事件，也同样成为整个社会所关注的重点。 2、监狱危机的种类 第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、地震、大面积饮用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被打乱。 第二类：监管安全危机。由于罪犯脱逃、袭警、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件触发的危机。 第三类：监狱生产中发生的重大生产事故、重大质量事故等造成的危机。 第四类：执法机关的形象危机。因监狱警察队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。 第五类：瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。 第六类：其他危机。 本讲着重阐述监狱警务危机及其管理控制。 监狱危机主要分为两个方面： 一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯脱逃、凶杀、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等监管安全事件以及瘟疫流行、大面积食源性疾病等公共卫生事件，常常能对监管秩序产生局部或者大范围的影响。 二是来自监狱外部的危机事件，如表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件以及主要源自监狱警察执法偏差、司法腐败的公众媒体事件，常能以很快的速度将事态破坏和改变。 3、监狱危机的特征 监狱危机事件一般具有突发性、破坏性、社会性以及政治敏感性的特点。 危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受到空前的关注，并且会产生“多米诺骨牌”波及效应。 在危机事件中的言语行为因为备受关注而使监狱的形象获得了放大效应，导致社会公众不能形成对监狱的完整客观评价，从而加重消极的情绪体验。 监狱工作的社会封闭性使得民众的评价产生非理性和非客观性，我国公众媒体对监狱的传统刻板印象深刻影响了舆论走向。这些都需要监狱在危机事件处置中发挥积极有效的公关作用。 当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不断爆发，加剧了动荡。近年来大大小小的各类监狱危机事件由于应对处置不当、信息传播不充分，总是引起网络媒体的追问和揭批，被网络舆论渲