园区循环化改造示范关事项.docVIP

园区循环化改造示范创建工作有关事项 为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法，推动园区循环经济发展，促进区域产业结构调整，提高园区资源和能源利用效率，改变园区发展方式，降低环境风险，决定组织开展园区循环化改造示范创建工作。 一、开展园区循环化改造示范创建工作的重要意义 “园区循环化改造”是指在各级各类园区中按照循环经济理念开展产业结构、基础设施、生产工艺、管理机制等方面的改造建设，通过产业链的构建、基础设施的共享、生产工艺的提高和管理机制的完善，推动园区的循环经济发展，提高资源能源利用效率，减少污染排放的措施。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。《中华人民共和国循环经济促进法》第二十九条中提出“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。”在我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（国务院审议通过稿）中明确提出：“将产业园区循环化该着为循环经济重点工程”。在园区开展循环化改造，是循环经济“减量化，再利用、资源化”原则的集中体现。园区循环化改造示范创建工作是我国“十二五”期间循环经济发展工作的重要抓手。 （一）开展园区循环化改造是提高资源和能源产出率有效途径。改革开放以来，我国经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类园区蓬勃发展，各地园区数量、规模不断增加和扩大。园区成为我国区域经济发展的重要支撑，目前各级各类园区的经济总量占全国CDP的50%以上，在快速发展的同时，园区也成为了资源能源消耗的集中区域。伴随着生产的集聚，随之带来了大量资源的集中消耗，目前园区中仍旧存在粗放型的生产模式和布局，由于前期规模缺省前瞻性，造成生产、运输等环节上资源的浪费，物质的梯级和循环利用尚存在较大差距；能量利用效率也有待提高。提高资源能源产出率已经成为我国各类园区改造的最大需求。开展园区循环化改造，通过调整产业布局，构建产业链网，推行基础服务平台共享，对改善园区资源能源利用效率，提高园区资源产出率具有重要的意义。 （二）开展园区循环化改造是减少污染排放的重要措施。园区的高速发展，也对区域环境污染造成了严重的压力，生产的集聚带来了污染排放的大幅增加。“十一五”期间，全国大部分园区通过企业清洁生产，污染过程控制和治理设施的建设，以及环境管理制度的完善，区域污染减排成效显著。但未来15年，我国仍将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的环境形势更加严峻。 如果不从根本上改变园区的发展模式，改变园区的污染排放特征，园区的污染排放问题仍旧令人担忧。园区开展循环化改造，对于有效的减少污染排放，降低环境风险，改善区域环境，具有重要的意义。 （三）开展园区循环化改造是实现园区产业配套和集聚化发展的客观需求。我国园区在发展建设之初，部分仍采用的是粗放型的经济发展方式，产业布局不尽合理，产业聚集性不强，管理体制机制有待完善。园区循环化改造，为园区转变经济发展方式、实现产业结构转型提供了途径．园区循环化改造过程中将是实现按照循环经济理念开展项目设计和布局规划，实现园区的优化布局，最大限度的突出产业集聚开来的各种优势。因此，园区循环化改造是实现园区产业配套和集聚化发展的客观需求，对于转变区域经济增长方式具有重要的现实意义。 二、园区循环化改造示范创建的主要任务、范围和要求 （一）工作目标 以科学发展观为指导，秉承循环经济理念，以从根本上转变园区经济增长方式和带动区域经济整体发展为核心，以减少资源能源消耗，降低废物排放和提高资源生产率为目标，在国家和省级名类园区中探索园区循环化改造和循环环经济发展模式。通过废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等重大工程项目及公共服务平台等基础设施项目的建设，实现企业间物质、流量、信息和技术链接，逐层减量利用，物料闭路循环，以实现资源的“吃干榨净”和近“零”排放。通过5年的努力，在全国树立2 00个左右园区循环化改造示范，并将经验总结并加以推广，为我国集中区改变经济增长方式，发展循环经济，实现节能减排目标做出贡献。 （二）指导原则 1、循环经济原则。符合循环经济“减量化，再利用，资源化”理念，对提高区域整体资源能源利用效率，减少污染物排放具有重要支撑作用。 2、区域性原则。重点支持区域性项目，以企业间资源能源变换和区域资源共享为主要支持方向，原则上不支持单一企业内部的设备改造类项目。 3、创新性原则。鼓励对提高资源能源利用效率，减少污染排放具有示范意义的技术，机制，体制创新。 4、示范性原则。改造的园区应在区域或行业领域具有较强的示范意义，其经