推进十堰市城乡道路客运一体化问题的研究.pdf

内 容 提 要 城乡道路客运一体化是城乡一体化的基础，是推进城乡一体 化的重要内容和手段。城乡道路客运走一体化的道路，符合新形 势下推进农村改革发展的根本要求，是加快城市化进程的重要保 证，也是建立统一开放竞争有序的运输市场的客观要求。城乡道 路客运一体化既可以促进城乡交流，推动经济发展，也可以有效 解决城乡道路客运发展中遇到的许多问题，因此积极推进城乡客 运一体化发展具有十分重要的意义。 长期以来，我国道路客运分属建设和交通两个部门管理的体 制，已经不能适应区域经济社会发展的要求。随着城市化和城乡 一体化进程的加快，迫切要求对道路旅客运输实行一体化的管 理。2008 年开始的交通运输体制改革为城乡道路客运一体化发展 奠定了基础，但目前依旧存在的城市公交和班线客运分割管理、 政策不一的问题，严重影响了城乡道路客运一体化的建设与发 展。近年来，十堰市在推进城乡道路客运一体化方面取得了一些 成绩，但也存在着一些制约进一步发展的问题。 十堰市地处鄂豫陕渝毗邻地区，辖五县一市二区，总面积 2.4 万平方公里，总人口 350 万，其中城区人口约 80 万。是一座因 车而建、因车而兴、因车而名的车城，也是一座山城、旅游城， 矿产资源、农副产品丰富。2009 年，十堰市委、市政府作出决定， 要把十堰建成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市，全力打造“三 1 万方数据 区一中心”，即国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚 区、国家生态经济示范区和区域性现代服务中心。当前，十堰正 处于新型工业化和新型城市化融合发展、经济社会政府转型发展 时期。道路运输作为社会公共服务的重要方式和内容，把社会生 产、分配、交换与消费各个环节有机联系起来，保证社会经济活 动得以正常进行和发展。而道路旅客运输（即道路客运）是道路 运输的重要方面，承担着人员来往、信息交流等任务，对促进区 域社会经济的快速发展，推动城乡一体化进程具有非常重要的意 义。 据公路运输统计资料显示，十堰市道路客运量、旅客周转量、 公交运送量保持逐年增长的势头，运输保障能力不断增强。客运 班线、营运车辆不断增加，其中城市公交万人拥有量增至 11.2 标台。但是，这些与居民的出行需求还存在一定差距，买票难、 乘车难等现象时有出现，对服务质量的投诉也并没有明显地减 少。因此，打破旧的城乡客运交通模式，实现城乡客运一体化， 统一协调十堰市城、乡之间和乡、镇之间的客运，将传统的城市 公共交通与各种运输方式特别是短途公路客运融合起来，引导城 市公共交通向农村延伸服务，合理地利用已建成的“村村通公路” 等资源，逐步在农村 （乡镇）内或城、乡之间建立起合理的公共 交通系统，对城乡道路客运系统进行统一协调一体化管理，形成 完善的十堰市地面常规公共交通系统，方便农村客运与城市公共 交通的接驳换乘，解决城乡居民尤其是广大农村地区居民的出行 2 万方数据 难问题，已成为广大城乡居民的迫切希望和要求。 近年来，十堰市在推进城乡道路客运一体化方面进行了一些 大胆的尝试，但由于城乡道路客运一体化就全国各地来说，都只 是局部性的试点和探索，目前没有那个省份能够全面推行并进行 完善的理论总结和经验推广。湖北省虽然也在部分县市进行试 点，但还没有对此进行比较系统的理论分析和对试点工作进行全 面总结。通过在中国知网中搜索，发现论述城乡道路客运一体化 的论文很多，但没有发现一篇有关“湖北省城乡道路客运一体化” 的论文。在百度等搜索引擎中搜索，也只找到了一些报道类、总 结类的文章。因此当前有必要在充分借鉴相关研究成果和试点地 区的做法、经验的基础上，结合十堰的实际，对城乡道路客运一 体问题进行深入系统的理论分析和研究，进而为十