战后日本的利益诱导政治研究——以田中角荣为中心-论文.pdfVIP

战后 日本的利益诱导政治研究 以田中角荣为中心 张跃斌 【提要】 利益诱导是战后31本政治史中的一个重要现象，反映了战后民主的实际运 作状况。其 中，田中角荣是具有代表性的政治家，其利益诱导的实践具有典型意义。利益 诱导政治的出现，既是战后 31本政治制度的要求，又深刻反映了战后 日本的社会现实，从而 体现着美国 “赐予”的民主制度 日本化的演化路径。利益诱导政治解决了战后 日本社会的 一 些重大问题，但也体现了自身的局限性和重大缺陷。 日本民主制度的完善任重而道远。 【关键词】 利益诱导 田中角荣 个人后援会 越山会 “利益诱导政治”——也称之为 “利益政治”——是战后 日本政治史上的一个重要现 象。①有些 日本政治学者认为，利益诱导政治保证了自民党的长期执政，二者具有逻辑上的 因果关系。②不过，如果从 日本政治的大框架下来进行观察的话，可以发现其在很大程度上 体现着战后日本所谓民主政治的实际运行状况，也揭示了其中的一些本质特征。 所谓 “利益诱导”，乃是一种通过利益输送来换取政治支持的手段。战后 日本的利益 诱导主要有两种形式，一种是地域性的，一种是行业性的。前者主要表现为向落后地区提 供补助金以及为数众多的建设项 目；后者则主要表现为向以农业为代表的落后产业提供政 策扶持。一般而言，前者主要是各个选区的自民党政治家所热心的工作，而后者是自民党 作为一个政党的施政方针。 利益诱导政治出现于20世纪四五十年代，兴盛于60到80年代，90年代之后衰落。不 过，即使在今天，日本政治家的思维依然难以摆脱它的影响。显然，利益诱导政治的历史中 ① 关于战后 日本政治中的利益诱导问题，国内学界的研究尚不多见。王新生在 《政治体制与经济现代化》(社会科学 文献出版社 2002年版，第 121—123页)一书中归纳了 “利益诱导体制”在 2O世纪五六十年代所发挥的作用：第一 ， 地区开发计划及其实施以及不断增加的公共投资，促进了经济的迅速发展；第二 ，提高城乡居民消费水准，不断扩大 内需，从而为经济的高速增长奠定了一定的基础；第三，将大部分国民纳入 自民党支配体制，带来政治的、社会的稳 定，为经济高速增长创造了较好的政治环境。徐万胜的 《利益诱导与自民党政权——以自民党农林族议员为视角》 (《日本学刊)2002年第3期，第41—-54页)认为，利益诱导是自民党有效统合社会各阶层的重要手段；其 《论利益集 团与 日本民主党政权》(《日本学刊}2ol1年第2期，第 14—26页)则探讨了利益集团与民主党政权之间的关系。 ② 该观点是诠释 自民党长期执政的重要观点之一，可以参见石川真澄 ·废濑道真：《自民党：畏期支配 耩造》，岩波 害店 1989年；KentE．Calder，Cr／s／sandCompensation：PublciPolicyandPoliticalStabilityinJapa~，1949—1986．Prin· ceton：PrincetonUniversityPress，1988． 战后 日本的利益诱导政治研究 65 蕴含了一些重要的线索和启示，有助于准确地理解和把握战后Et本政治的发展逻辑，也有 助于判断今后 日本政治的发展趋势。当然，日本利益诱导政治中的一些经验和教训，对于 我国政治文明的建设，也不无裨益。 在利益诱导的政治实践中，田中角荣是一位代表人物。有鉴于此，本文试图以田中角 荣进行利益诱导的政治实践作为切入点，对利益诱导的相关问题进行剖析。因此，本文将 主要论述地域性的利益诱导政治，而不涉及行业性的利益诱导政治。 一 、 田中角荣的利益诱导政治 田中角荣是战后 日本著名政治家，曾于 1972一l974年担任首相职务 ，并在任期内实现 了中日邦交正常化。其在 日本政坛的立足之本，关键在于他能够最大限度地发挥利益诱导 的敛票功能。田中曾经就选举说过如下一段话：“若问靠什么让人家投你的选票，我认为作 为政治家靠的是实际成绩。成绩比什么都能说明问题。在选举中，血缘、地缘、职缘都很重 要，但在此基础上，如果没有作为政治家的实际成绩，没有选民对你的信任和期望，他们还 是不投你的票。”①他在这里所谓的实际成绩，当