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实施易地搬迁 改善生态环境酒泉市发展和改革委员会（2005年8月24日） ??? 根据这次会议安排，我就酒泉市实施易地扶贫搬迁试点工程的情况向大会做如下汇报发言。??? 一、基本情况??? 酒泉市位于甘肃省河西走廊西端，与青新蒙三省交界，国土面积19.2万平方公里。全市辖肃州、玉门、敦煌三市区和金塔、安西、肃北、阿克塞四县，有汉、蒙古、哈萨克、回等24个民族，总人口100万人。区域内巴丹吉林、库穆塔格沙漠依次横贯全境，北部有长达1600公里的风沙线，绿洲内部流动沙丘、活化沙地广泛分布，是全省沙漠化最严重的地区之一。区域沙漠化及潜在沙漠化面积土地面积达1.9亿亩，占全市国土面积的68.8%，绿洲面积仅占0.77%，森林覆盖率只有1.66%。近年来，市委、市政府把生态环境建设放在突出位置，按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的建设思路，加大水土治理和环境保护力度，实施了“三北”四期防护林体系、绿色通道、重点风沙口治理、封沙育林育草、退耕还林、退牧还草等系列生态建设工程，全市累计人工造林保存面积达到100万亩，封滩育林草300万亩；有效耕地90%达到了农田林网化；启动和实施了62个重点风沙口的综合治理；建立了两个国家级、十一个省级自然保护区和一个国家级地质公园，保护区面积达到6675万亩；生态建设取得初步成效。但是，受自然条件的制约和社会发展的影响，我市气候干旱，植被稀疏，风大沙多，农区沙尘暴破坏性自然灾害频繁，绿洲边缘地带农民生产生活条件极其恶劣；牧区海拔高，自然条件恶劣，部分不适宜人类居住，草场沙化、碱化严重，农牧民增收困难，生态环境条件差已经成为制约我市社会经济快速健康发展的重要因素。??? 为了恢复和保护生态环境，让生活在风沙沿线受荒漠化威胁严重地区的农牧民尽快尽早脱离风沙侵害，让生活在自然保护区、退牧还草工程禁牧区的农牧民集中定居到生产生活条件相对较好的区域，加快生活在这些农牧民实现小康生活的进程，2004年，省发展改革委在进行详尽的调查摸底后，批准我市实施生态易地扶贫搬迁试点工程，批复实施搬迁1500人，总投资1914万元；其中：金塔县搬迁1000人，投资1259万元；肃州区搬迁200人，投资183万元；肃北县搬迁300人，投资472万元。截止目前，完成了《易地搬迁项目实施细则》、《易地搬迁项目报帐实施细则》、《易地搬迁报帐管理办法》和《单项工程初步设计方案》的编制和审批工作，搬迁农户管理卡、搬迁人口资格审查表的审查填制，落实了搬迁农户安置区宅基地划拨、耕地调整、置换确权、搬迁农户户口的调整及管理卡的换发等工作。项目所涉及的各单项工程已完成投资1435万元，占计划的75%；其中：建设小康住宅320户，完成投资960万元；基本农田、渠道、道路、生态等单项工程完成投资475万元。住宅及各单项工程预计10月底可全部建成。该项目的实施，受到了当地群众的热烈欢迎和社会各界的广泛关注，将有效改善项目区农民的生产生活条件，提高搬迁群众的自我发展能力，加快贫困农民致富奔小康的步伐；有利于风沙前沿区的生态恢复和植被保护，缓解生态脆弱地区的土地承受力，起到保护整个绿洲的作用；有利于区域中心地区的人口聚集，产业发展，进而推进经济结构战略性调整，是一条符合沙区、艰苦牧区实际的可持续发展之路，也是一项实实在在的富民工程、德政工程、民心工程。??? 二、主要做法??? 在省以工代赈办公室的精心指导下，通过我市各级党政领导、广大干部群众和社会各方面的努力，我市生态易地扶贫搬迁项目建设各项工作进展顺利。在具体工作中，我们主要采取了以下几项措施：??? 1、加强领导、健全机构、制定完善的工作制度??? 易地搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、政策协调、项目整合多方面的内容。为了确保项目建设顺利实施和实现搬迁农户“搬得出，稳得住，能致富”的预期目标，我市易地搬迁工作实行“市上管宏观、县上负总责、乡上抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。一是建立了市、县、乡、村四级管理机构，确定党委或政府一把手为项目实施的第一责任人，配备专人，明确职责，统筹项目的实施组织管理工作。二是各项目实施县制定了《易地搬迁项目建设管理办法》、《易地搬迁项目管理实施细则》和《易地搬迁项目报帐实施细则》，明确了搬迁项目的组织领导、项目管理、资金管理、考核验收、奖惩措施，以及县乡镇领导扶持搬迁农户后续产业发展的责任机制。三是各县易地搬迁办与乡镇分别签订了易地搬迁项目建设目标责任书和管理合同。通过健全各项工作机制，为项目的顺利实施提供了强有力的组织和制度保证。??? 2、深入宣传、广泛动员，营造浓厚舆论氛围??? 实施易地搬迁是一项极其复杂的系统工程，为充分调动搬迁群众参与项目建设的积极性，真正把国家实施易地搬迁的各项方针政策落到实处，市、县、乡