公共组织理论第四讲.ppt

第一节 公共组织人力资源开发与管理的内涵及其地位 1．品位分类制度的含义 品位分类是英文Rank Classification的中文译名，“Rank”一词的涵义是由高低大小排列而形成的等级。 品位分类是指以公共部门人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类,它强调人的主体资格条件。 2．品位分类制度的特征 第一，品位分类是以“人”为中心的分类体系。 第二，职类划分较为简单。 第三，品位分类强调公务人员的综合管理能力，重视其资格条件。 第四，官与职相对分离。 第五，分类和分等相互交织。 第六，品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。 3．品位分类制的评价 （１）品位分类制的优势一般体现在以下方面： ■ 人员分类划分简单，方法简便易行，结构弹性较强； ■ 公务人员的流动范围较广，工作的适应性强； ■ 有利于全面培养公务员的素质，适应“通才”的发展，且便于进行人员培训； ■ 强调教育水平，有利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务人员队伍的整体素质; ■ 强调年资，为公务员的升迁提供了持续性的机会和希望，有利于对公务人员形成有效的激励； ■ 官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感，以保证公务人员系统的稳定。 （２）品位分类制的不足所在： ■ 人在事先，易导致因人设岗的现象，造成机构膨胀和臃肿； ■ 分类比较简化，缺乏规范性，不利于严格的系统的科学管理； ■ 轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率； ■ 强调教育资历，限制了学历低但能力强的人才的发展，不利于选拔优秀人才； ■ 强调年资, 加剧了官员的保守性，并易形成官本位倾向； ■ 以官阶定待遇，按劳分配与同工同酬的原则难以贯彻。 1．职位分类制度的含义及相关概念 职位分类就是在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分类，并以此作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。 职位分类是为在现代社会发展，尤其是政府管理日益专业化，公职人员职责分殊明显，需要对不同工作性质所含的量与质进行横向、纵向比较的背景下应运而生的。这种人事管理方法和手段首先起源于美国，因此，美国的职位分类状况比较典型地反映了职位分类的历史及发展趋势。 职位分类制的特征 第一，职位分类是以“事”为中心的分类体系。 第二，职位划分系统规范，有一套严格的程序。 第三，职位分类注重人员的专业知识和技能，亦强调资格条件。 第四，官和职相重合。 第五，实行严格的功绩制。 第六，分类方式先横后纵。 第七，职位分类比较适合民主平等观念浓厚的国家。 职位分类的评价 （1）职位分类制度的优势： 建立了规范化的管理系统，结构系统性较强； 有利于贯彻专业化的原则； 为考核、培训等工作提供了客观的标准； 有利于合理确定编制，完善机构建设； 职等与官等合一，使职务、责任与报酬紧密相连，进一步促进了同工同酬，并打破了官员能上不能下的局面。 职位分类制度的弱点： 职位分类工程浩大，运作成本高，推行困难； 整个体统过于强调量化，缺乏弹性； 重视专才，从考试录用、考核、晋升到培训都贯彻专业化精神，这使人员的调转流动受到限制； 职务能上能下，且官等、薪酬随职位变动，易造成公职人员，尤其是高级公务人员心理上的不稳定感。 四、当代中国公共组织人本管理制度的建构 1、变资源开发型为主体开发型管理 2、变“控制——命令型”管理为“指导——合作型”管理 3、变策略激励型管理为战略激励型管理 五、当代中国公共组织人本管理制度的内在运行机制 1、竞争机制 2、保障机制 3、激励机制 4、更新机制 5、监控机制 六、人力资源开发与管理的新范式——知识管理 1、知识管理的内涵 2、知识管理的特点 （1）前知识管理：原始资本积累——外延式扩大再生产 知识管理：人力资本积聚——内涵式扩大再生产 （2）前知识管理：传统“三C”战略 知识管理：现代“三C”互动 （3）前知识管理：零和战略 知识管理：利益双赢战略 前知识管理 古典功能管理 行为科学管理 系统丛林管理（神机——计算机、妙算——运筹学） 第一节 公共组织人力资源计划 一、公共组织人力资源计划的内涵和意义 1、公共组织人力资源计划： 2、公共组织人力资源计划的意义： 3、公共组织人力资源计划的地位和目的 二、公共组织内外部环境分析与组织目标规划 1、公共组织所处的政治生态环境 2、公共组织所处