《破除国有企业低效论——来自混合经济体的证据-论文》.pdfVIP

破除国有企业低效论 破除国有企业低效论 — — 来 自混合经济体的证据 朱安东 内容提要 随着这次金融危机 中各发达资本主义 国家国有化浪潮的兴起，国有企 业的效率问题再一次引起 了人们的关注。国有企业的效率问题在国内外理论界争 论已久，但无论在理论上还是在实证方面至今都尚未得出一致结论。现有的关于 国有企业效率问题的实证分析主要集中于其微观 (企业)或者中观 (行业)层面， 而少有宏观层面的分析。本文通过对全球 60多个混合经济国家的国有企业部门的 储蓄一投资缺 口、盈利、与政府之间的资金往来、在 国内外信用市场 中角色等的 实证分析，说明那种认为国有企业在宏观层面没有效率、增加了政府财政赤字和 通货膨胀压力、在国内市场吸取贷款太多从而挤 占了私人借贷以及增加 了外债负 担等论断缺乏事实依据。这些数据证伪 了国有企业天生缺乏效率的论断。因此， 至少从宏观层面上看，私有化不应成为解决国有企业问题的方向。 关 键 词 国有企业 ；混合经济国家；效率 作 者 朱安东，清华大学马克思主义学院副教授 。 自本轮全球金融和经济危机爆发以来，以美国为首的西方国家抛弃了私有化的教 条，根据现实的需要，对若干大型金融机构实施 了国有化。为了防止这些金融机构破 产对整个金融系统的冲击，美国政府先后国有化了房利美、房贷美、美国国际集团以 及花旗银行，成为了这些机构的最大股东。在欧洲，同样的事情也在不断发生， 《经济 学家》杂志2008年 l1月预言，随着英国、美国和欧洲国家相继大量注资银行， “到 2008年底，政府将成为大部分发达国家金融业的最大股东，这彻底扭转了过去 20年国 家退出金融业的趋势。”①此后，鲁比尼 (Roubini)等学者更是公开鼓吹国有化那些有 ① ”BailingOutBanks”，英国 《经济学家》杂志网站 2008年 11月20日，http：／／www．economist．com／ opinion／disp[aystory．cfm?story— id= j五D 第 5卷第 4期 政治经济学评论 Vo1．5No．4 2014年 1O月 ChinaReview ofPoliticalEconomy Oct．2014 问题的银行①，伦敦大学亚非学院的拉帕韦查斯 (CostasLapavitsas)更是从经济社会 更为健康的角度出发要求国有化私有银行，无论它们是否存在生存压力。②事实上，此 前俄罗斯和若干拉丁美洲国家 已经掀起 了一轮 国有化浪潮 ，而近年来许多国家在水务 领域出现了再国有化的现象。 这轮国有化浪潮与 2O世纪 8O年代 以来在世界范围内出现的私有化浪潮形成了鲜 明的对 比。在这个浪潮 中，几乎所有的国家都或多或少地进行了私有化 。根据一份研 究报告 ，从 1977年到 1999年，在 121个 国家里至少有 2459个 国有企业被私有化了， 总价值高达 1．1万亿美元。③据估计，从 2000年到2013年上半年，又有价值 1．77万 亿美元的国有企业被私有化。④世界银行估计，国有企业增加值 占全球国内生产总值的 比重 1978年为9 ，1991年就下降到了6 。⑤ 这次的国有化浪潮无疑再次引起 了人们对 国有企业效率 问题的关注 。此前，在 许多国家都流行着这样一种论断，即国有企业天生就是低效率的。由于效率低下， 国有企业往往亏损严重，给各国政府财政带来了很大压力，增加了财政赤字并带来 通货膨胀压力，这些问题给各国宏观经济稳定带来不利影响，从而影响了经济增长。 世界银行的一份研究报告曾经这样评价国有企业宏观影响， “单个国有企业的低效率 在总体上定然拖累经济增长”。⑥ 近年来国内有些学者甚至宣称 “国有企业的效率低 下却是一个不争的事实”并以此为基础去论证国有企业存在双重效率损失并拖累经 济增长 。⑦ 但是，国有企业的效率低下并非一个不争的事实，相反，争论仍然很激烈。在国 外，斯蒂格利茨早在 《社会主义