公共经济学专题一 ：市场失灵和政府失灵.ppt

Author: GSQ 主讲：齐义军 1 公共经济学的研究对象和研究范围 公共经济学是研究公共部门经济行为及其一般规律的经济学。 它以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象。 公共经济学又被称为公共部门经济学（Public Sector Economics）或政府经济学。 公共经济学包含公共财政学的内容。 1 公共经济学的研究对象和研究范围 政府干预经济的行为及其效应分析也是公共经济学的研究内容。 因此，公共经济学是研究政府经济政策的学问，是以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济科学。从这一意义上说，公共经济学是政府经济学。 1 公共经济学的研究对象和研究范围 公共经济学作为研究经济政策的学问，特别关注分析一种政策可能产生的正面效应和负面效应。 公共经济学的“公共” 两字决定了它特别关注公平、稳定、安全的政策目标。 公共经济学既关注“市场失灵”问题，同时也关注“政府失灵”问题。 公共经济学也是研究公共决策的科学。 公共经济学的“经济” 二字，有效率要求。 2、像经济学家一样思考 生产什么？（私人与公共） 如何生产？（私公，要素） 为谁生产？（征税、公共物品） 如何决策？（个人还是集体） 3、经济学家关于政府作用的争论 重商主义（蒙克莱田“献给国王和王后的政治经济学”---政府干预）——古典经济学（斯密“国富论”---自由放任）——凯恩斯主义经济学（凯恩斯“就业利息和货币通论”---政府应该而且能够干预市场）——货币主义（弗里德曼“资本主义与自由”---自由市场经济）——新制度经济学——金融危机？ 4 政府角色 所有者：土地、交通国防设施、资本 生产者：直接生产公共物品（警察、军队、教育等） 雇佣者：就业（1/6）,我国03年国有单位6876万人，占城镇就业的26.8% 消费者：直接购买某些产品或服务（武器、办公用品） 管制者：管制 再分配者：征税、补贴 经济决策者：宏观调控 归纳一下：经济参与者；政策制定者；经济管制者 5、政府行动的推动力——市场失灵 不完全信息 不完全竞争（垄断） 外部性 公共物品 收入分配不公 失业与通货膨胀 国际收支不平衡 5.1 不完全信息 信息的不完全性 ??信息不完全不仅是指那种绝对意义上的不完全，即由于认识能力的限制，人们不可能知道在任何时候、任何地方发生的或将要发生的任何情况，而且是指“相对”意义上的不完全，即市场经济本身不能够生产出足够的信息并有效地配置它们。 5.1 不完全信息 信息的特点 信息不同于普通商品 -人们之所以购买信息，是因为还不知道 它，一旦知道了，就没有人会愿意再为此进 行支付。 –买卖双方彼此之间的信息沟通可能成为交易 障碍，即市场机制的作用在这里受到很大的 限制。 商品质量与价格 ??如果信息是完全的 ??那么 ??不同质量的商品各自形成自己的市 场,不会存在鱼目混珠的情况,商品供求 行为没有异常。 商品质量与价格 ??如果信息是不完全的 ??那么，消费者衡量商品质量的依据 主要有： ??保修期限 ??生产规模 ??价格 例子：二手车市场；虚假广告；药品与食品。 （信息发布，监管，个人信息公开化） 呼市某大楼 5.2 不完全竞争---垄断 垄断与低效率：“无谓损失” 困境：生产者与消费者难以达成共识，免费搭车 实际损失更大：寻租活动（行贿小于等于垄断利润， 但寻租市场竞争程度的加强，整个寻租活动的代价将 不断增大。）： 为获得和维持垄断地位从而得到垄断利润（即垄断租 金）的非生产性活动 寻租与寻利 5.2 不完全竞争---垄断 解决途径：微观规制 方法： 边际成本定价法； 目标是提高效率，实现帕累托最优 平均成本定价法： 目标是公平 反托拉斯法 5.3 外部性 外部影响 ??单个消费者或生产者的经济 行为对社会上其他人的福利的 影响。 ??私人成本≠社会成本 ??私人利益≠社会利益 帕累托改进难于实施的原因 ??以污染为例 1)污染者和被污染者以及被污染者之间很难达成协议。 ??污染者和被污染者之间在如何分配“重新安排生产计划”所得到的好处问题上不能达成协议。 ??存在“免费乘车者”问题 帕累托改进难于实施的原因 ??以污染为例 2)有关污染的法律难于明确。 ??污染者是否有权污染？ ??有权进行多大污染？ ??被污染者是否有权要求赔偿？ 帕累托改进难于实施的原因 ??以污染为例 3)即使污染者与被污染者之间有可能达成协议，但由于通常是一个污染者面对众多被污染者，因而污染者在改变污染水平上的行为就像一个垄断者。 ??外部影响产生的垄断行为也会破坏资源的最优配置。 有关外部影响的政策 1)使用税收和津贴 ??对造成外部不经济的企业进行征税 ??目的：使该企业的私人成