第八章养老保障制度研究(公共财政学讲义清华大学刘玲玲).pptVIP

养老保障制度研究 1、国际经验 2、中国社会保障制度改革的现状 3、新体制的具体制度的构想 4、社会福利制度的经济影响 一、国际经验 1、社会保障制度(Social Security System) 社会保障制度是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配,形成社会保障基金，并对由多种原因使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 “社会保障”一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。第二次世界大战中，美国总统罗斯福和英国首相邱吉尔签订的《大西洋宪章》中再次使用该词，随后该词被国际劳工组织接受，也被世界各国广泛使用。 2、社会保障制度的内容 国际上一般认为，一个国家的社会保障制度，至少应当包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面的内容。其中，社会保险最为重要，它是整个社会保障制度的最基本、最核心的内容。 所谓社会保险(Social Insurance)，是一种将风险集中而转移给政府服务机构的制度措施。社会保险具有以下四个特征： 强制性 互济性 社会性 福利性 根据国际劳工局的规定，一个国家的社会保险应包括以下四方面的内容： 老年、残废及遗属保险 老年保险是为职工年老力衰、不能再从事工作时实行的保险。残废保险指劳动者因疾病或工作伤害成为残废，部分或全部丧失劳动能力而中断劳动收入时，由保险机构给付年金或一次性救济金，以维持本人及家属的生活。 疾病与生育保险 疾病保险指对被保险人因疾病造成的经济损失及医疗费用予以补偿，以保障其生活。生育保险是国家对被保险的女职工，因生育不能工作带来的经济上损失的补偿，以保障其生活。 工伤保险 指对被保险人在工作时间内执行职务时所受伤害给予的补偿。伤害包括工业伤害、职业病伤害两种。 失业保险 指对被保险人因失业而失去生活来源所付的津贴，以保障其生活。领取失业津贴只限于非自愿失业工人，而且失业工人在领取津贴前必须去职业介绍所登记。 3、养老保险制度的国际比较 现代由国家强制举办的社会保险制度萌芽于自由资本主义末期，成型于20世纪30年代的经济大危机时期。第二次世界大战以后，社会保险制度日趋完善。 依据社会保险的实施范围、享受条件、保障水平、基金来源及管理机构等内容的不同，世界各国从20世纪40年代到70年代初形成的社会保险制度大体可分为四种模式： “自保公助”型社会保险模式 这一模式在发达国家如美国、德国、日本等主要资本主义国家普遍采用。这一模式也可称作市场经济国家模式。 从20世纪70年代后，这一模式通过改革对不同的社会成员选用不同的保险标准，并以劳动者为核心建立社会保险制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任； 　 社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，即个人和雇主投保，国家资助；强调劳动者权利与义务对等，社会保险缴费多少与个人收入情况相联系。 社会保险缴费中只记录个人缴费情况， 不建立以给付为目的的个人帐户，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、风险共担的原则；社会保险基金的筹集以现收现付制为主，社会保险制度中长期项目代际转移方式运行，即长期项目当期所须资金主要由在职职工和雇主分摊缴纳保险费。　 1、美国模式 在美国逐步形成了政府养老金（第一支柱）、职业养老金（第二支柱）和个人储蓄养老金（第三支柱）在内的多支柱养老金体系。 * 政府养老金（第一支柱）-称为社会保障(Social Security），开始于1935年《社会保障法》。1939年增加了遗属保障的内容，1959年又增加了残疾保障的内容。20世纪80年代中期，通过若干法律修正案的实施，如政府公务员及铁路工人各自独立的养老金计划（开始于20世纪20年代，早于1935年的社会保障法案）陆续并入第一支柱，基本覆盖了全部就业人口。 美国政府强制性养老金计划（第一支柱）——社会保障(Social Security）：其特点， 1）筹资为专项的社会保障税（ Social Security Tax） 或（Payroll Tax）实行现收现付模式(Pay-as-you-go)，并形成专门的社会保障预算。政府财政要为该体系提供最终担保。 2）联邦政府统一管理 -具体主管部门为联邦政府的社会保障署，下设10个由社会保障署垂直领导的局和6个服务中心和1个鉴定中心。全国具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放的直接服务机构有1000多家。 社会保障预算为联邦政府的专门预算，单独管理。组织与经办体系的管理费用包括雇员工资，均来自从该体系税收收入提取的管理费。2000年，全部