对征地行政案件司法政策的思考.pdfVIP

对征地 行政案件 司法政 策 的思考 圜 文 ／朱 嵘 近年来。大规模的农村集体土地行政征收(以下简 一 、 责任与压力：征地行政审判现状 称征地)，在推进了城市建设和经济发展的同时，也引 进入本世纪以来 ，我国征地面积快速增长，近几年 发了大量行政争议，其中相当一部分进入行政诉讼领 总量虽有波动，但仍保持在高位。在高峰年份(2006 域。这些征地行政争议直接影响到广大农 民的重大基 年)，仅建设占用耕地面积就达到 25．9万公顷。②以地 本权益，利益冲突激烈，群体事件和过激事件频发。在 处东南沿海经济发达地区的江苏省为例．征地面积从 当前继续应对国际金融危机和加快转变经济发展方式 2002年起呈迅速增长的态势．单年的征地面积甚至超 的关键时期 ，如不能妥善、高效、实质性地对这些争议 过 1999年至2001年三年的总和 ；后虽因宏观经济调 加以预防和化解 ，势必对社会稳定、经济发展甚至党的 整等因素有所回落，但 2005年以来仍保持在每年20 执政威信产生不利影响。人民法院审理征地行政案件， 万亩左右。~2oo8年之后受国家应对国际金融危机、扩 推进征地矛盾的化解和相关社会管理的创新。是人民 大内需加大固定资产投资政策的影响，征地面积又有 司法为大局服务的重要方面。然而由于种种原因，各级 再次攀升的趋势。近年来征地行政诉讼案件的数量也 法院一方面承担着艰巨的钝化、化解征地矛盾的任务， 大幅增加。仍以江苏为例．全省法院受理的土地行政案 另一方面又不得不面对司法资源和手段严重不足的实 件从 2002年的203件 ，激增到高峰年份 (2008年)的 际困难。干的是 “瓷器活”，手中却缺少 金“刚钻”，能动 662件 ，增长226．11％，而同期一审行政案件总数仅增 司法于是成为各级法院 创“造性地填补和弥合法律与 长75．34％。土地类案件 占一审行政案件受案总数的比 现实之间的脱节 ，有针对性地解决现实难题”①的必然 例已由2002年的5％左右 ．上升到近几年 的 10％左 选择。同时，征地活动极强的政策性、敏感性，又要求法 右。这其中相当一部分争议是由征地引起的。这些征地 院全面认识当前的司法国情和司法能力，保持必要的 行政案件呈现政策性强、群体性强、社会影响重大 、易 司法克制。因此，有必要在司法能动与司法克制之间寻 受不当干扰等特点，利益冲突尖锐 ，矛盾难以化解 ，上 求适当的平衡，运用灵活务实的司法政策，不断促进征 诉率、申诉率、被告行政机关败诉率均高于各类行政案 地行政争议的预防和化解，渐进性地推动征地活动的 件的平均值，人民法院依法履行审判职责的压力和难 法治化。 度极大 ①王胜俊：“充分发挥司法能动作用，保障经济平稳较快发展”，载2010年 1月6日人《民法院报》。 ②参见国土资源部2000年至2008年历年 《国土资源公报》。载中华人民共和国国土资源部网站http： ／／www．mlr．gov．cn／zwgk／tjxx／200710／89745．htm。 ③根据江苏省国土资源厅发布的历年 《国土资源综合统计分析报告》，近年来江苏省批准农用地转建设 用地的面积分剐为：2005年 13282．78公顷，2006年 14212．29公顷，2007年 13578．75公顷，2008年 12938．57公 顷。 震 一 是法律效果的现状与社会效果的要求不相适 方政府的重要财源 ，占地方财政收入的 1／3左右 ，有 应。我国现行的征地立法已经远远滞后于社会经济的 的城市甚至占到了财政收入一半 以上 ，成为名符其实 发展 ，存在诸多法律空白和漏洞。主要表现为对征地前 的 “土地财政”。而人民法院对征地行政行为的司法监