农村基层职务犯罪材料.docVIP

一、农村基层干部职务犯罪的特点 （一）犯罪区域以经济发达地区为主，次发达地区随着城市化进程加快也日益增多 一般来讲，管辖地域较小、城市化和工业化进程快的区域，村民民主自治程度高，村干部职务犯罪呈下降趋势；而管辖地域大，农村面积仍占较大比例的区域，近几年随着城市发展的需要，城市面积不断扩张，近郊农村城市化和工业化进程不断加快，农村集体经济得到迅猛发展，村干部职务犯罪呈高发状态；那些因经济发展速度较为缓慢，农村经济没有得到很好发展的区域，农村经济并不富裕，因而村干部犯罪的发案率仍然处于低水平，但今后随着社会主义新农村建设的不断深入以，大量资金、项目流向尚不富裕的乡村,这些乡村干部的权力迅速扩大,而管理这些资金、项目的经验缺乏、制度缺失,加上监督不到位,上述地区出现职务犯罪的现象将是必然的。同时，从已经发生的村干部职务犯罪看，城郊结合部的农村是村干部职务犯罪的频发地带，这一区域由于具有区位和土地资源优势,经济普遍比较富裕,长期以来都是职务犯罪的高发区。 （二）犯罪主体以村支部书记、村主任、村财务人员以及乡镇税务所、供电所、国土所、水利所等基层站所工作人员等几类人员为主，结伙犯罪特征明显。 村支部书记和村委会主任是农村基层组织的领导，掌管集体组织的人、财、物等实权，容易成为职务犯罪的高发人群。据不完全统计，2005年以来全国检察机关查办的农村基层组织成员职务案件当中，村支部书记犯罪占24%，村委会主任犯罪占21%，村书记兼村主任犯罪的占18%，三者合占63%，其他人员（如财务、支委或文书等）犯罪占37%。值得注意的是，在村官职务犯罪中，还有相当一部分是由村支书或村主任兼任财务的。随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村支部书记或村委会主任单独犯案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，窝案串案频频发生。如广州市番禺区检察院查办的该区新造镇贝岗村村干部受贿窝案，五名村干部串通一气，村委会主任主谋，村支书和其他三名支委协助，擅自动用该村土地征用补偿款4000万元人民币到某证券公司进行国债委托理财，从中收受巨额好处。番禺区检察院在办理过程中，循线追踪，又挖出新造镇练溪村和小谷围街南亭村的村干部受贿串案，共查处4件8人。 基层乡镇站所作为上级职能部门的派出单位和基层政策的办事机构，处于为人民群众服务的最前沿，受人民群众关注的程度很高，但近年来发生在基层乡镇站所的职务犯罪案件日趋增多。2002年以来，市两级检察机关共立案查处基层乡镇站所职务犯罪案件 47件 47人，重特大案件有 34件锡山区张汪财政所所长胡熙明，利用职权受贿万元，挪用公款高达268万元之巨“窝案”、“串案”较多犯罪嫌疑人蔡瑞昌、吴兴宝、王金文、蔡小红利用担任原锡山市交通局荡口交通管理所所长、运管员兼锡山市荡口运输公司经理、副经理、会计的职务之便，采用收入不入帐、隐匿资产、移花接木、虚报票等手法，隐匿并侵吞本单位资产共计52万元有些基层站所巧立名目，以加班费、误工费的名义，乱发补贴，以达到提高收入的目的有些基层站所集体资产租赁出去或卖出去后，收入都不做详细记载，或者少记一部分，有的干脆不记，私自瓜分有些基层站所利用国家或集体企业股份制改造、租赁、承包、出售之机或在经营管理活动中采取多种手段侵吞国有资产，化公为私。过去农村基层干部职务犯罪主要是贪污、挪用村里和集体企业的钱物，作案手段“技术含量”较低。在近年查办的农村基层干部职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人常以合法形式作掩盖，在招投标中废标、串标、泄标，化整为零规避招投标，随意变更规划、设计，变更工程量等，从中浑水摸鱼，作案手段越来越狡猾。随着农村建设的深入，农村基层干部职务犯罪作案环节越来越集中地出现在农村土地征用批租、农村基础设施建设、动迁规划、农工程和农村医教文卫等农村公共服务领域，犯罪触角延伸到农村交通、动迁、建设、文化、教育等各个领域。随着国家公路建设、城镇化建设等项目的不断推进，对于农村集体土地的征用、租赁现象日益增多，涉及的资金数量也相对较大，使该环节成为农村基层干部职务犯罪的“重灾区”。只有200多口人的小村，村支部书记以招商引资招待为由，虚报贪污公款达13元，愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利。为解决三农问题凸显而带来的城乡统筹发展瓶颈,党和国家出台了一系列惠农政策,农业投入、农民补贴力度逐渐加大,对农村发展、农民增收起到了积极的促进作用。但是,由于制度建设滞后、监管乏力等原因,涉农资金管理中出现了很多漏洞,涉农职务犯罪呈现出高发的态势头铺村2008年至2009年间，利用协助廉江市移民办申报移民建房资料，保管移民危房改造补助金发放存折和密码的职务便利，国家危房改造补助金共16万多元外，梁某兴还利用职务便利挪用了上面拨下来的“四通一平”专项资金70000元以及与他人共同贪