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【毕节试验区成立十五周年论文】 突破贫困恶性循环 寻求可持续发展 毕节地委党校 邱凤林 一、可持续发展是欠发达地区经济社会发展的永恒主题 在1988年6月国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区后，毕节抓住“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，开始了在一个具体地区实施“可持续发展”战略的综合试验，这个试验具有世界意义。 在八十年代末期， 可持续发展作为一个具体发展战略，进入世界各国经济社会发展的视野。1989年5月，联合国环境署第15届理事会提出可持续发展的基本含义及评价指标。1992年的环发大会以可持续发展为指导方针，制定并通过了《21世纪行动议程》和《里约宣言》，号召各成员国制定本国的可持续发展战略与政策，并加强合作。同时，1992年中国编制《中国21世纪行动议程》，标志我国正式提出可持续发展战略。 从可持续发展战略的提出历程看，发展经历了“发展=经济增长”、“发展=经济增长+社会变革”、“发展=经济社会各方面综合协调发展”、“发展=可持续发展”。其中，可持续发展包含着发达国家的经济发展经验和教训即：经济发展到一定阶段，经济的快速发展必然带来资源、环境、人口、发展的协调问题。这可以从七十年代的罗马居乐部报告《增长的极限》（1972）中的到启示。 在处于“低水平均衡陷阱”的欠发达地区是否存在可持续发展问题？毕节的试验从实践上给予回答，同时，从实践中进行了探索。 可持续发展是欠发达地区经济社会发展的永恒主题，毕节试验区的实质就是在毕节地区实施可持续发展战略。可持续发展是经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代人的需要。其实质是经济发展的“可能圈”与人类的“需求圈”的协调。 毕节地区的发展面临三重压力：一是人口压力。人口基数大，面临经济发展与人口增长不协调的矛盾。人口多，人均粮食占有量少，开荒种粮的欲望强烈，导致生态破坏；人口多，教育人均投入不足，人口素质不高，环境意识差；人口多，人均收入低，注重眼前利益，忽视长远利益，等等。二是经济发展压力。由于毕节地区是欠发达地区，与发达地区相比，经济发展起点低，有部分人口生活在贫困线下，面临生存与发展的双重压力。基层政府的经济压力就变成对眼前经济利益的追求，尤其是资源利用型乡镇，环境问题已开始严重。三是市场经济压力。市场经济本身会产生许多外部不经济效应。重资源市场价值，忽视资源开采中的环境损失、浪费，存在不合理的开采、利用。这种压力及产生的后果已经超出毕节地区经济发展的“可能圈”，必然影响毕节地区的可持续发展。 毕节地区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的试验，从整体上缓解了毕节地区的”三大压力”，确保经济社会的可持续发展。自开始试验区建设以来，毕节地区依托中国3356工程、长江上游水土保持工程、长江中上游防护林体系工程、粮食以工代赈坡改梯工程、农业综合开发工程、畜牧业开发工程、渴望工程以及绿色工程和小水窑工程等重点建设工程，努力改善农业生产和生态条件，大力实施科教兴农战略，促进了全区农村经济的全面发展。森林覆盖率由1978年的6%上升到2001年的29.5%。水土流失发生面积减少20%左右，水土流失量减少30%以上。毕节地区人均国内生产总值从1989年的446元上升到2001年的1831元，扣除价格因素，平均每年增长7.5%，高出同期全省水平0.9个百分点。经济总量在全贵州省9个地、州、市中仅列贵阳和遵义两市之后，排名第3位。 二、毕节试验区是突破经济恶性循环的独特案例 欠发达地区经济发展水平低，其重要特征是资本积累十分有限。经济学家纳克斯在《不发达国家的资本形成》（1953年）一书中，提出“贫困恶性循环论”。他认为，欠发达国家或地区之所以长期贫困，并不是国内资源不足，而是经济中存在着若干互相联系，互相作用的“恶性循环系列”。他把不发达（或贫困）的重要原因归结为资本的稀缺。由于资本供给不足，投资引诱不足，共同造成了资本的稀缺，成为贫困恶性循环的基本因素。纳尔逊在《不发达国家的一种低水平均衡理论》（ 19 65年）中，从不发达的低水 平均衡陷井，引申出注入资本才是打破这种均衡的主要法。缪尔达尔提出“循环积累因果关系”理论，认为收入水平低是造成欠发达国家或地区贫困状况的一个重要原因，欠发达国家或地区总是陷入低收入和贫困的积累性循环困境之中而不能自拔，因此，改变收入水平，提高投资引诱，促进资本形成，使生产率和产出水平提高以带动人均收入水平的提高，打破积累性循环困境。 这三种理论有一个共同特点，即十分突出资本对经济增长的重要作用，认为资本匮乏是欠发达国家或地区陷于持久贫困的根本原因，要突破贫困的恶性循环，必须在经济中注入大量资本。这种理论有客观之处，资本匮乏与普