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国企改革的方向 周放生 中国企业改革与发展研究会 2015年7月 （深圳） 中央全面深化改革领导小组第十三次会议（2015.6.5）审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 习近平强调，“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效” 　2015年5月8日国务院《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》 “推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。” 国有企业到底怎么改？已经改了什么？还要改什么？改革的难点是什么？ 方向：市场化“积极发展混合所有制经济”（股份制；白人、黑人；不应再分国企、民企，模糊所有制界限；优势互补，劣势对冲；南方水泥） 原则：公平对待各种所有制经济“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”（补充；基础）从根本上解决民营企业发展的玻璃门、旋转门；消除身份歧视，一视同仁，都是国家发展的基础 定位：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全” “推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率” “划转部分国有资本充实社会保障基金” 山东省将30%国有资本划入社保基金 国有资本布局结构调整：国有资本服务于国家战略。 国有资本的定位不是做大做强，不是保值增值，不是利润最大化 目前大量国有资本分布在非国家战略方向，例如商业性房地产、一般性商贸、一般性制造业、一般性建筑业、餐饮业。该调整的调整，该集中的集中，改退出的退出 瑞典：国有资本分布于矿产、石油、渔业。原因是产业靠近北极圈，民营资本不愿意投资，没有人愿意去工作。国家需要，国家投资。员工终生合同 设计：“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”（习近平） 顶层设计与底层试错相结合。知道什么是错，才知道什么是对。 试点的作用就是试错 目标：充分竞争性领域“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”（ 国有股权低于50%的混合所有制企业；一般市场化企业；不应再按照国有企业管理，不应再参照执行，不应再实行行政化管理方式，不再并表。联想国有股36%） 鼓励：“允许混合所有制经济实行企业员工持股”（以管理层、科技骨干、业务骨干为主的员工持股；二八原则；三元产权；员工持股优于引入外部投资人；员工持股是国企反腐利器；长沙友谊阿波罗，国有资本增值30 倍） 员工持股计划（ESOP）由美国律师和银行家路易斯。凯尔索1956年提出，他受《共产党宣言》启发而发明 变革激励制度在先，再造管理制度在后 “耕者有其田，劳者有其股”天然之道。干活的人没有积极性，不能共享劳动成果，其他什么招都不好使 好的激励制度是发动机，加强管理、改善管理，就有了内在的动力 新一轮国企改革，分红权改革容易操作 分红权改革不动存量，只动增量，不涉及流失问题。可以暂不改制，利于调动积极性 有利于经营者、骨干员工成为企业的主人。 可以在央企、国企中改革、改制中起到很好的作用。 强调：“国有资本投资项目允许非国有资本参股”可行性报告、钓鱼报告，投资失误；董事会决策；先混合再投资，捆绑项目团队。项目团队成为项目主人，一荣俱荣，一损俱损，命运共同体；不混合，不投资 产权：激励科技人员技术创新，承认职务发明中发明人、发明团队的产权（分红权、股权），提高研发投入的效率。 瑞典，科研项目投资启动前，投资方与项目团队签订的契约中可以约定，项目成功之后知识产权归属划分的比例。项目成功后项目团队若对分成比例不满意，投资方还可