昆明将对民办学校进行分类登记管理.doc

昆明将对民办学校进行分类登记管理 　　昆明将对民办学校进行分类登记管理 　　昆明市人大常委会举行新闻发布会称，《昆明市民办教育促进条例》将于2015年3月1日起施行。条例规定，将按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记和管理。 　　经过多年发展，民办教育已成为昆明市教育事业的重要组成部分，在教育发展中发挥着越来越重要的作用。但由于政策扶持不配套、社会保障制度不健全、教师队伍不稳定等原因，民办教育的发展面临着较多的困难和问题，急需通过地方立法加以解决，以更好促进民办教育的发展。 　　即将实施的《昆明市民办教育促进条例》结合昆明实际，借鉴了温州、宁波等地经验制定。条例将按照营利性和非营利性对民办学校进行分类登记和管理。非营利性民办学校参照事业单位的相关规定执行，营利性民办学校参照企业的相关规定执行;对不同类型的民办学校给予分类扶持。对不同类型的民办学校在收费管理、土地政策、税收和信贷政策上进行分类扶持作出了规定。同时，加大对民办教育的投入力度。 　　加强对学校教职工权益保障。公办学校教师经委派到民办学校支教的，其原有的公办教师身份、档案、工资关系和社会保险予以保留，同时享受民办学校的相关待遇。通过政府资助等方式，参照公办学校教职工退休待遇，由民办学校为符合条件的教职工办理补充养老保险;建立风险防范和应急处置机制。民办学校应当设立风险保证金，用于民办学校发生意外事故或其它突发事件的处理。风险保证金属于民木学校所有，由教育行政部门进行监管。 　　截至2013年底，昆明市共有各级各类学校2410所，在校学生116.31万人，教职工80248人，专任教师64611人。其中：民办学校966所，占学校总数的40.08%;民办学校在校学生32.3万人，占在校生总数的27.8%;民办学校教职工23446人，占在职教职工总数的29.2%;民办学校专任教师14061人，占在职专任教师总数的21.8%。 　　民办教育拟出“三十条”：学校分类不同待遇不同 　　“本子写了一年多了吧。”有熟悉整个文件起草历程的相关人士表示。 　　这位人士所说的本子，是教育部牵头拟定的一个关于民办教育政策的文件。该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》(以下简称《若干意见》)，据悉，前后数十次易其稿。目前，已近定稿。 　　据记者独家了解，教育部牵头起草的《意见》，共分六个部分，共计三十条具体内容，涵盖了民办教育的诸多领域，包括分类管理、办学准入领域、办学筹资渠道、财政投入机制、政府购买服务、学生助学贷款、差别化用地、教师社保待遇等。 　　其中，关于民办学校分类管理的内容成为各方关注的焦点。“分类管理问题是民办教育的核心，牵一发而动全身”。有研究者这样对记者表示。 　　此前《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确要求“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。而在分类问题解决后，相应的公民办学校教师待遇、财政扶持、学费标准等政策也有所体现。 　　该文件出台的大的政策背景，则是十八届三中全会提出“鼓励社会力量兴办教育”，成为意见中的改革的一大特点。 　　《意见》不仅规定实行非营利性、营利性民办学校分类管理，还并规定了不同的登记部门，非营利民办学校经教育或人社部门审批后，根据自愿原则，到编制或民政部门登记;营利性民办学校到工商部门登记。此外，在出资者退出时，《意见》亦明确了民办学校终止办学后的剩余资产处置原则。 　　不过，有专家也表示，《意见》在地方落地时，对于存量资产的处置则成为考验政策是否可以实行的一个重要指标。 　　另据记者独家获悉，对于《意见》实施后分类管理可能出现的问题，主管部门下一步还将出台一个具体的分类管理办法，以确保《意见》的顺利实施。 　　启动分类管理 　　谈及自己如此关注“分类管理”的理由，张明颇为坦率，“你分在不同的类别里，享受到的待遇就不一样”。显然，作为一个老民办教育从业者，他敏锐地感受到了政策变动可能带来的影响。 　　“听说过这个文件，我最关注的是分类这件事。”东部沿海某省份一家民办学校的校长张明(化名)说，他本人是出资人兼校长，学校采用15年一贯制，涵盖了从幼儿园到高中。 　　谈及自己如此关注“分类管理”的理由，张明颇为坦率，“你分在不同的类别里，享受到的待遇就不一样”。显然，作为一个老民办教育从业者，他敏锐地感受到了政策变动可能带来的影响。 　　在《意见》中，明确提出了“建立民办学校分类管理登记制度”，拟将民办学校按非营利性和营利性实施分类管理。 　　其实，早在去年年底举行的中国民办教育协会年会上，分管民办教育的教育部副部长鲁昕就曾透露：正在起草完善的《若干意见》，提出了非营利性和营利性民办学校实行分类登记、管理和扶持。在管理