社会管理创新社诚信.docVIP

社会管理创新社会诚信 关键词：社会资本；社会管理创新；社会诚信 社会资本理论作为解释当今社会管理问题的重要概念之一，成为社会管理创新的重要视角，扩大了的社会资本有助于社会的良性运行。 2009年12月，党中央向全党、全社会提出了深入推进社会管理创新的要求。2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话。强调“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”[1]。2011年7月，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话中指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”[2] 可见，社会管理创新是当前全党全社会的一项重要工作。而社会资本理论作为政府治理和善治的重要理论，为中国是社会管理创新提供了一个比较适宜的理论视角。 一、社会资本概念和特征 社会资本概念是从西方引进的，自从皮埃尔·布迪厄第一次正式提出“社会资本”概念以来，西方对“社会资本”概念的理解真可谓仁者见仁，智者见智，不同的学者和组织从不同的角度对“社会资本”概念进行了不同的界定[3] 。但是在中国影响最大的还是美国著名政治学家罗伯特·d.帕特南对社会资本概念的理解。罗伯特·d.帕特南认为，“社会资本是社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。” [4] “像其他形式的资本一样，社会资本也是生产性的，它使得某些目标的实现成为可能，而在缺乏这些社会资本的情况下，上述目标就无法实现……例如，一个团体，如果其成员是可以信赖的，并且成员之间存在着广泛的互信，那么，它将能够比缺乏这些资本的相应团体取得更大的成就。”[4] 社会资本有几个显著特征，一是社会资本，如信任、规范和网络，一般来说都是公共用品，而常规资本一般则是私人用品。社会资本并非是任何从中获益者的私人财产，这是个人寄身期间的社会结构的一个特征。像所有的公共用品一样，社会资本也受到了私人当事者的低估，他们对社会资本的供应也是不足的。二是信任是社会资本的必不可少的组成部分。社会信任长期以来是伦理道德的核心组成部分，它维持了经济发展的动力，确保了政府的绩效。在一个共同体中，信任水平越高，合作的可能性越大。而且，合作本身也会带来信任。社会资本的稳步发展是社会良性运行的可靠保障。三是在现代的复杂社会里，社会信任能从两个相互联系的方面产生，互惠规范和公民参与网络。强大的社会组织能够有效的促进经济发展和国家进步，正如罗伯特·d.帕特南所说的那样，强社会，强经济；强社会，强国家。 二、社会资本理论的启示 社会资本理论主要揭示的是保证社会组织正常运行需要的文化因素和制度因素，重点阐述了社会资本对于保障社会组织正常运行的必要性、重要性和可能性。由此，我们不难发现社会资本理论对于社会管理创新所具有的启示意义。社会管理是对社会和共同体的管理，西塞罗曾经说过：“共同体就是人们的事务，但人民并不是以随便一种方式组织起来的随便的一群人，而是由在法律和权利问题上达成的共同意见与互利互惠的参与的愿望统一起来的相当数量的人的集合。”[4] 艾德蒙多·伯克认为，秩序良好的社会应该是一个伙伴关系的社会，在一切科学领域是伙伴关系，在一切艺术事业里是伙伴关系，在一切美德里是伙伴关系，在一切领域中都是这样。也就是说，具有着繁荣的社会资本的共同体有利于提高社会管理的水平，同时也是我们社会管理的目标，进而是我们创新社会管理的重要途径。 社会资本视角的另一个启示在于对社会系统的关注。按照社会学功能主义理论的解释，整个社会是一个统一的大系统，社会系统的各个部分发挥各自的功能，同时保证整个社会稳定有序的发展，而社会的一个组成部分发生分裂有可能导致整个社会的解体。功能主义的集大成者，美国著名社会学家帕森斯在其《社会行动的结构》中是这样阐述的。它认为，每个社会都具有四种功能：一是适应，能够确保从环境获得系统所需要的资源，并在系统内加以分配；二是目标达成，能够制定该系统的目标和确定各种目标间的关系，并调动资源和引导社会成员去实现目标；三是整合，能够使系统各部分协调为一个整体；四是模式维系，能够维持价值观的基本模式并使之在系统内保持制度化以及处理社会成员间的紧张关系。为了满足这四种功能，需要经济系统、政治系统、社会共同体系统和文化系统发挥重要作用。其中文化系统具有维护社会稳定的重要价值。要防止社会的分化，维护社会的和谐稳定，就必须加强社会价值观、社会纪律和社会组织建设，明确文化建设和社会核心价值观建设在社会管理中的重要作用。而社会资本理论主要阐述的是文化因素和制度因素在社会组织运行中的作用，可以为中国的社会管