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世界银行 社区与小矿 英国国际开发部 尽管手工小矿复杂而富有挑战性，但 它在脱贫方面具有巨大潜力且尚未挖 掘，是许多发展中国家的重要部门。 你需要了解什么？ 手工小规模采矿（ASM ）现象日趋增多。小矿带动扶贫活动，这成为越来越多的发展中国家的典型特征。 小矿主要由穷人来开采，加上矿工流动性大、受教育极少和选择工作机会很小，因此，小矿往往是与冲 突、腐败、民事纠纷、恶劣的工作条件和生活条件联系在一起，具有高度的风险。 上述风险并非不可避免。手工小矿对经济持续增长做出了重要贡献。小矿的特征充分反映了国际发展的 挑战和优势领域，但是在小矿对发展所起的正面贡献的经验，目前很有限。 社区与小矿（CASM ）旨在将手工小规模采矿部门转化为社会发展的有效资源。 手工小矿有很多能融入国际发展议程的优先挑战权的切入点：扶贫创收和创造就业；改善教育环境；控 制艾滋病病毒/艾滋病；改变性别不平等和减少有害童工；改善治理透明度；保护自然系统的完整性；缓 解冲突等。 对于手工小矿部门的这些工作来讲，最严峻的挑战是减轻负面影响，同时提高潜在的正面效应。 CASM 手工矿和小矿工人：组成和数量？ 据估计从事手工小矿开采的工人数量将会有大幅的增加。目前包括50多个发展中国家的1300万到2000万的男 性、女性和儿童，涉及1亿多人以此为生。专家预测跨国矿业公司将会雇用更多的人从事手工和小矿开采。 新兴经济的国家诸如中国和印度因需求促使从事手工矿和小矿开采的工人数量的增加，经济合作与发展组织 国家期望这种增加能同矿业商品的价格增长保持一致。 吸引矿工进行手工开采的因素是多样的。尽管宝石和黄金的开采吸引了许多穷人从事手工采矿，但社会对工 矿和煤炭的需求也是很重要的原因。 据估计女性在手工小矿开采部门大约占30%。她们从事这个行业不仅获得的利益远远低于她们的男性同伴， 而且还会给她们带来很多负面影响。在各自国家、地区和当地条件下制定政治决策来维护妇女权益的国家实 际上还很少。因此，女性的意见、需求、知识和提议的方案很容易被忽视。 据国际劳工组织估计，儿童占手工小矿工人总人数的7.7% ，大约100万到150万人，其中年龄低于18岁的男女 各半。社区与小矿和国际劳工组织就此问题达成共识，希望孩子远离工矿。国际劳工组织的国际消除童工方 案（取消童工）正在提高世界对从事手工小矿开采危险工作的童工的重视。他们将从事矿业开采的童工划分 为“最恶劣形式的童工”之一。让这些数量相对较小从事采矿的童工从最恶劣形式的童工是可以达到的。 M S A C 社区与小矿（CASM）及其合作伙伴正在许多国家 展开工作，目的就是为了更好地认识小矿的危险 问题,并就此提出解决方案。 小矿社区的高风险性和脆弱性 依赖采矿为生的人们极易发生意外。绝大多数从事手工小矿开采的工人生活困难，极端贫穷。矿工和他的 家庭不仅涉及矿业高危活动，而且还常常要面临卫生和安全风险，包括艾滋病毒/艾滋病、疟疾、肺结核 等疾病；犯罪；性虐待；长期接触有害化学品。 在许多国家不仅手工小矿是不正规的甚至是违法的，而且矿工的权益被忽视。即便在采矿合法化的地方， 关于矿工权利的法律保护微乎其微。矿工很容易被驱逐、恐吓，侵犯人权。他们普遍缺乏安