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联 合 国 A/HRC/27/35 大 会 Distr.: General 23 July 2014 Chinese Original: English 人权理事会 第二十七届会议 议程项目2和3 联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处和秘书长的报告 增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 人权理事会记者安全问题专题讨论纪要 联合国人权事务高级专员办事处的报告 目录 段次 页次 一. 导言…….. 1-4 3 二. 高级专员的开幕发言 5-11 3 三. 专题发言者的发言 12-22 5 四. 讨论纪要.. 23-50 8 A. 言论自由与记者的安全 25-30 8 B. 保护记者的法律框架 31-35 9 C. 新的新闻报道形式 36-38 10 D. 政治意愿、问责和打击有罪不罚 39-42 11 E. 区域和国家举措 43-48 11 F. 伙伴关系和民间社会的重要性 49-50 13 五. 结论…….. 51-60 13  一. 导言 1. 2014年6月11日，人权理事会根据其第24/116号决定，举行了一次关于记者安全问题的专题讨论会。专题讨论会侧重于联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)按照理事会第21/12号决议所提交报告中的研究结果。该报告汇编了在保护记者、防止记者遭受攻击以及打击对此类攻击行为有罪不罚现象方面的良好做法。 2. 此外，人权理事会在第24/116号决定中请人权高专办编写、并向人权理事会第二十七届会议提交一份专题讨论会纪要报告。本报告是根据这一请求编写的。 3. 专题讨论会的目的是：(a) 审议上述人权高专办报告的研究结果；(b) 查明各项挑战和良好做法，以确保记者安全，包括交流关于保护他们和打击对这类攻击行动有罪不罚现象所采取措施的信息；(c) 促进更好地理解关于记者安全的国际人权准则和标准；以及(d) 协助人权理事会制订适当应对措施。 4. 专题讨论会由人权理事会主席担任主席，由记者吉达利·法赫里·哈尼先生主持。联合国人权事务高级专员作开场白。专题发言者包括联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)副总干事格塔丘·恩吉达；增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员弗兰克·拉吕；欧洲安全与合作组织(欧安组织)媒体自由问题代表杜尼亚·米亚托维奇；记者和埃及记者辛迪加副主席阿比尔·萨迪；以及保护记者委员会记者安全问题高级顾问弗兰克·史密斯。 二. 高级专员的开幕发言 5. 高级专员在开场白中指出：健全、大胆和独立的新闻报道，对于任何民主社会都至关重要。它促进人们持有和表达意见的权利，以及寻求、传递和获得信息及主张的权利；它确保公共事务和其他公益事项的透明度和问责制；并且是推动人人充分知情地参与政治生活和决策进程的能源。对于所有人的公民、政治、经济、社会和文化权利，以及对于发展权，记者的安全简直必不可少。 6. 高级专员指出：然而，自1992年以来，1000多名记者直接因职业遇害；2012和2013年是记者最致命的年度之一，并且自2014年开始以来，至少有15名记者遇害。她对严重的有罪不罚现象感到遗憾，说：根据报道，从2007年到2012年，只有不到十分之一的杀害记者行为被定罪。更有很多记者面临着暴力、骚扰和恐吓行为，包括绑架，任意拘留，强迫失踪，驱逐，非法监视，酷刑及其他残忍、不人道和有辱人格的待遇或处罚，以及侵害女记者的性暴力行为。记者蒙受理由虚假的审判，比如间谍活动、威胁国家安全和涉嫌偏见，并且经常面临不公正的审判和被判处过重的监禁。 7. 高级专员欢迎国际社会更多了解记者因工作而受攻击的频繁程度、以及确保更大保护的需求。安全理事会在第1738(2006)号决议中、大会在第68/163号决议中、以及人权理事会在第21/12号决议中都谴责了攻击记者的行为。这些决议呼吁所有国家按照法律义务采取行动，为记者促进一个安全的有利环境，使他们能够独立、不受无故干扰地开展工作。2012年，教科文组织与人权高专办和联合国其他机构合作，制定了《联合国记者安全和有罪不罚问题行动计划》，现在五个国家试行：伊拉克、尼泊尔、巴基斯坦、南苏丹和突尼斯。各区域组织，包括欧安组织、欧洲委员会和美洲人权委员会也采取了措施。高级专员强调说：人权高专办已经编写和提交了一份保护记者良好做法的报告，涵盖了防止攻击行为和打击有罪不罚问题。 他希望专题讨论会成为一个平台，交流经验和看法，探讨如何更好地把报告中的重点意见付诸实施。 8. 高级专员提醒理事会说：最重要的是必须有明确的政治承诺，保证记者可以安全工作。她说：保护记者的国际法律框架已经制定，现在必须在国家层面实施。各国必须创造一个