流动人口基本养老保险关系转移接续问题地研究.pdf

摘要 随着我国工业化和城镇化的不断发展，传统的就业结构发生了变化。工业、产业集 聚地及科技发展对人力资源的需求加快了人口的流动速度，伴随而来的是越来越多的流 动人口需要转移自己的基本养老保险关系。2013年，党的十八届三中全会《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“完善社会保险关系转移接续政策，扩 大参保缴费覆盖面”，养老保险关系转移接续能否顺畅进行，已经成为维护流动人口基 本养老保障权益，完善我国养老保障体系建设的当务之急。’ 我国养老保险制度包括机关公务员养老保险、事业单位养老保险、城镇企业职工基 本养老保险、城乡居民基本养老保险(2014年2月7日，国务院决定合并新型农村社会 养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度叫)多 个模块。就目前来讲，我国劳动力在跨险种、跨区域流动时，养老保险关系转移接续困 难。影响养老保险关系的转移接续，既包含法律的不健全、制度的“碎片化”、信息技 术的落后、操作规范的不统一等阻碍因素，还包括区域经济发展的不平衡、地方政府之 间利益的博弈、财政“分灶吃饭”体制下流入地与流出地养老保险基金权益和义务不均 的利益冲突。针对我国养老保险关系转移接续困难的现状，国家在2009年发布了《农 民工参加