电子政务框架体系和规划制定.docVIP

电子政务框架体系与规划制定 前言 这一讲我想就电子政务的框架体系与规划的制定做一些介绍。 ? 我分四个问题来讲，第一，电子政务系统的使命，第二，电子政务的基础框架，第三，电子政务的方案制定，第四，讲一个案例，是政府系统网络建设方案制定与实施，这是一个1999年已经实施的项目。 首先我介绍一下电子政务系统的使命。从上一讲中我们可以得到一个结论，“e-government”具有特定含义，它并不是以往“办公自动化”和“政府信息化”在名称上的改变，它标志着：在人类已经处于“全球信息社会”的今天，政府利用信息网络技术，直接对社会、公众履行公共行政管理和服务职能的新时代已经到来。 在电子政务建设中，人们常讲政务是核心，电子是手段，信息技术它在其中发挥了何种作用呢？ 第一点，互联网这个技术构成了全球范围的可承载包括政府、企业、公众乃至自然人的虚拟社会的网络平台，也就是说，所有的包括世界上政府、机构，大家现在都在一个网络上，这构成了一个虚拟社会，数字社会。 第二，等同于手迹和印鉴那样的电子信任体系，已经通过了法律程序，这个在世界上几十个国家都已经对电子印章、签章给予了立法，使电子政务具有了法律保障。 第三点，信息技术构建了跨地域、跨机构应用的特性，它为政府的体制创新和管理创新提供了条件。 第四，信息技术为结构性的提高行政效力和降低行政成本，提供了保障。我们可以清楚的了解到，适应全球信息社会的电子政府，将通过实施电子政务，由信息技术催生。既然通过电子政务履行政府职能，我们就一定要了解一下我国政府的职能，还有电子政务的根本目的是什么。 温家宝总理最近就电子政务建设明确指出，“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。” “推行电子政务，从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。” 温总理的精辟两段讲话，给我们指明了我们就是要采用信息网络技术，通过电子政务履行政府“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务”这四项主要政府职能，既明确了电子政务的战略目标。 “推行电子政务，从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。”既明确了电子政务的建设目的和建设的原则。也就是说，我们建设电子政务系统的时候，应当把降低行政成本放在突出的位置上。 由温总理的重要指示我们来看一下一个电子政务系统承担着何种使命。 第一点，它一定是承担着一个面向政务去向社会履行政府职能的这么一个使命。这一点，是人人皆知的，既然你做电子政务系统，一定要利用这个系统去履行政府职能，对社会公众服务，当然也包括对我们内部的办公人员，包括领导同志来服务，这是不容置疑，不言而喻的。 但是另外更重要的，电子政务的使命是支持政府资源优化、业务整合、流程再造和机构重组，成为满足政府结构性管理创新和体制创新迫切需求的技术支撑环境，是实现高效、低成本电子政府的有利工具。在电子政务建设中，我们能否做到提高行政效率，降低行政成本，这是电子政务建设可持续发展和成败的关键。 我们就要看一下如何实现一个高效、低成本的政府呢？ 首先我们务必使电子政务建设进入良性循环和可持续发展，这就要求：必须使“降低行政成本”成为建设的目的和原则，成为建设的驱动力。这个道理非常简单，如果我们实行电子政务，大大的增加了行政成本，国家要在这个上面花费巨资，而且不停的投入，在这种情况下，这个电子政务建设就无法持续下去，当然也就不可能实现电子政务的目标。 另外一点，我们通过电子政务，减少政务的环节、层次，是政府体制创新和管理创新在管理结构上的要求，政府管理结构扁平化，只有政府管理实现扁平化，减少环节，减少层次，才能实质性地带来“高效率、低成本”，才能使电子政务可持续发展。因为低成本节约了钱，才有可能继续把它投到电子政务上，才可能进入良性循环，才能保证我国电子政务获得成功。人们常说的，或者我们在当前我们所讲的“业务整合、流程再造、机构重组、管理创新”，实质上是必须依靠信息技术来实现的。在这里面，就信息技术而言，主要的是它的框架结构，也就是说，在使用信息技术不当的情况下，并不能实现刚才所说的业务整合流程再造，这些管理创新，是不可能实现的，还有可能加固的。另外一个方面，从管理的角度讲，我们的政府必须在实施电子政务的过程中具有创新精神。从这里面我们可以看到，电子政务的建设实质上是属于我们国家的政治改革范畴的。 我们在16大报告政治改革的部分，就政府机构改革的问题，有一段话，进一步转变职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，16大的这段讲话，正是突出体现我国政府机构改革的这样一个目标。 电子政务是政府机构改革和管理创新