地方政府教育财政投入监督机制及其完善[J].PDFVIP

2012 年5 月 湖南师范大学教育科学学报 Vol. 11 No. 3 第11 卷 第3 期 Journal of Educational Science of Hunan Normal University May ，2012 地方政府教育财政投入监督机制及其完善 吴彩虹，全承相 （湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205） 摘 要：此研究针对我国现行地方政府教育财政投入监管制度存在的现实问题及其成因，创新监督体制、监督内容、监督 方式与监督保障等，构建有中国特色的地方政府教育财政投入监督制度。 关键词：地方政府；教育财政投入；监督机制 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-6124 （2012）03-0086-04 财政部2012 年财政预算显示：教育投入首次确 保证教育事业发展。财政性经费是我国教育经费总 保4% ，但目前落实财政性教育经费支出占国内生产 投入的主体，保证教育经费投入是公共财政的重要 总值4% 目标任务艰巨，不少地方财政压力大，对加 职能。因此，各级政府要依法承担责任，解决地方政 大教育投入的具体安排还不明确。从教育财政投入 府财力与教育事权不匹配的问题，保证各级政府财 政府责任分配比例看，中央和地方国际分配比例为 政性教育经费稳定增长。建立激励和考核机制，调动 60:40，而我国为37:63，地方政府承担较大的投入责 地方政府投入教育的积极性。 任，但地方政府往往由于财力有限、任期较短，而不 加强地方政府教育财政投入监督机制研究，旨 愿意积极主动进行绩效显现周期较长的教育经费投 在构建如下地方政府对教育财政投入保障机制：中 入。只有通过建立地方政府教育经费财政投入监督 央有关国家机关（人大、政府及其财政、教育部门）， 检查机制与相应的奖惩评价机制，将教育经费投入 对各省、市、县三级“地方政府”（地方人大、政府及其 纳入地方政府的业绩考核指标体系，让地方政府官 财政、教育部门），就各类教育经费的公共财政投入 员必须对教育经费投入不足、不到位、被挤占、被挪 保障问题，建立健全预算编制审查监督、预算拨付检 用等违法行为承担相应的法律责任，才能确保地方政 查监督、资金使用效益监督、投入增长奖惩监督等监 ［1］ 府教育财政投入足额及时到位与高效发挥作用 。 督机制，进行总体制度设计，以确保地方政府教育财 政投入法定责任的有效落实。同时，建立对地方各级 一、完善地方政府教育财政投入监督机 人民政府教育财政投入监督机制，建立地方政府教 制及其意义 育经费增长考核奖惩监督制度，完善教育财政支出 地方政府教育财政投入监督机制是国家通过立 绩效评价体系，建立教育财政支出绩效评价制度，全 法建立健全地方政府教育财政投入考核激励机制与 面推进教育经费科学化精细化管理，按照预算编制、 监督制约机制，将预算内教育经费占财政支出的比 预算执行、绩效评价、检查监督“四位一体”的管理理 例作为考核省级政府对教育经费投入强度的指标， 念，加强对财政教育经费全过程监管，提高预算编制 最大限度地调动地方政府投入教育的积极性，保障 的科学性，注重预算执行的有效性，加强重大项目经 各级政府积极主动加大财政性教育经费投入，优先 费使用考评，不断提高教育经费投入产出效益，有效 收稿日期：2012-02-15 作者简介：吴彩虹（1971-），女，湖南湘阴人，湖南财政经济学院副教授； 全承相（1965-），男，湖南沅陵人，湖南财政经济学院教授。 86 保障各级地方政府的教育财政投入责任，以及贯彻 怎样建立将财政性教育经费投入增长纳入地方 落实科学发展观，落实国家优先发展教育战略，推动 政府政绩的考核指标体系呢？ 教育事业的全面发展等都具有重要意义。