检务公开制度的失灵与进化.PDFVIP

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ 第 卷 第 期 ｇ ｙ ｇｙ １５ ４ Ｖｏｌ．１５ Ｎｏ．４ 　 ６３ 年 月 　　　 ２０１３ ８ Ａｕ．２０１３ ｇ 犛犛狅狅犮犮犻犻犪犪犾犾犛犛犮犮犻犻犲犲狀狀犮犮犲犲狊狊 检务公开制度的“失灵”与进化 杨圣坤 （北京市朝阳区人民检察院 法律政策研究室，北京 １０００２５） 摘 要：最高人民检察院出台的检务公开制度在基层检察院的执行过程中遇到了制定者始料未及的制约因素， 　 使得制度的实际执行情况与其预期目标产生了偏差，进而产生了检务公开制度执行的“失灵”。“失灵”的制度并 不必然是失败的制度。理想与现实之间保持一段适当的距离可以为制度在执行过程中的创新性探索提供必要 的空间。上级制度制定者对待制度“失灵”的态度则根据其整体社会效果而定，因此，制度“失灵”很可能成为制 度进化的试验田。如果制度的“失灵”总能产生积极的社会效果，那么这个方案就很可能获得上级制度制定者的 认可，并最终可能以制度或法律的形式固定下来，进而实现了制度的进化。 关键词：检务公开；制度失灵；制度进化 中图分类号： 文献标示码： 文章编号： （ ） Ｄ９２６．３ Ａ １００８７６９９２０１３０４００６３０６ 　　　 　　　 人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的制度，但现实的情况是，制度失灵的现象却屡见 　　 不鲜。一般意义上讲，制度失灵是对制度执行偏差、制度执行走样以及其他一切妨碍、违背甚至损害制度 目标实现的所有制度执行行为的理论统称。对于制度失灵现象的利弊，人们的评价各异。有一种观点认 为，如果制度执行者能够抓住制度制定者的精神实质，遵循制度的要求，结合当地实际，制定切实可行的 实施细则，那么由此产生的制度失灵现象则是制度执行者对制度“创造性”的灵活运用，是变通制度，是用 足、用活制度，有助于制度的不断完善，使得制度发挥更大的效益，它与违背制度不能相提并论，有人甚至 认为制度失灵是天经地义之举。对立的观点则认为，如果制度制定者夸大制度的灵活性，否定制度的原 则性，以地方利益、部门利益为标准，符合本地、本部门利益的制度就“用足用活”，反之就随之“变通”制 度，肢解、曲解、抵制制度的执行，那么由此产生的制度失灵现象无非是制度执行者对付制度制定者的策 略结果，它实际上是借“创造性”地执行制度而把制度肢解、曲解以为我所用，实行地方保护主义，制度执 行的结果出现了与既定制度目标相悖的情况，其结果是削弱制度制定者的权威性和严肃性。 本文对制度失灵采取的评价标准是多元的，也对制度执行方案必须合乎制度目标的期望有所节制， 在解析制度失灵的同时，本文对制度执行过程中的行动偏差和目标异化并不武断地予以否定。由于认识 的局限性和环境的复杂性，被制度制定者浑然不觉的一些制约因素在执行过程中才会逐渐浮现；因而，尽 管制度失灵通常不利于完美实现制度制定者的意图，但在各种约束条件下，制度执行者也许有理由在制 度和现实之间寻求妥协。另一方面，即便偏离了制度预期目标的制度执行方案具有一定的现实合理性， 制度制定者预设的理想目标也无须马上屈从于现实状况，因为理想与现实之间保持一段适当的距离可以 为制度在执行过程中的创新性探索提供必要的空间。“失灵”的制度并不必然是失败的制度，它还可以在 未来等待“显灵”的机会。 检务公开是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐 私等有关活动和事项。本文以检务公开的制度执行案例作为讨论载体，这个看似简单的案例所包含的动 收