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浅谈对行政文化的研究 文化是人类的活动方式，是随着人类的产生而形成的。人类的历史，从本质上讲，是人类文化的发展史。行政活动是随国家产生而产生，是一种具有阶级及政治性的国家意志的行为。因此，行政的产生比文化较晚，但它是人类文化的主要内容。[1]本文在此仅就“行政文化”的概念、特征、重要性、弊端及创新路径等方面作一些简单的探讨。 1.关于行政文化的概念及其重要性 1.1行政文化的概念 行政文化属于狭义的文化范畴，是指在一定历史条件下通过行政社会化所形成的持久影响行政主体的行政行为、行政倾向的行政思想、行政制度和行政心理的总和。这个定义主要包括以下五层含义： ①行政文化既不是行政与文化的简单耦合，也不是文化在行政领域中的表现和作用，它既受社会文化的影响，又受行政管理实践的制约。不同的社会文化培育出不同的行政体系，在不同的行政体系的活动中形成不同的行政文化。 ②行政文化是通过行政社会化而形成的，是行政社会化过程中人们获得“行政人”身份的重要标志。 ③行政文化是时代的产物，不同的时代具有不同的行政文化。 ④行政文化对行政主体的行政行为和行政态度具有持久性、顽固性的影响，最终使人们形成总体的行政倾向。 ⑤行政文化是一个系统，它由行政思想、行政制度和行政心理构成。其中，行政思想是制高点，变动性最大、最活跃；行政心理是基础，变动较为缓慢；而精神形态的行政心理是互动的桥梁。[2] 1.2行政文化的基本特征 文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有相对稳定的特性时代性和民族性。神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。社会性和积淀性。行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。整合性与多元性。行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。普遍性与连续性。行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。渗透性与隐蔽性。行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。行政文化的形成及其特决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，对行政管理持久、无所不在、无时不有的影响主要方面　　是对行政行为的影响。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。具有自觉行政意识和进取行政思想的人，能够成为当机立断、独立思考的决策者和坚定、灵活的执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的执行者。开放型的行政文化氛围，会使决策者的行为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，玩弄权术，争功讳过，造成行政风气腐败；相反，明朗型的行政文化氛围则会使决策者胸襟开阔，宽宏大度，公平正直，坚持原则，从而形成廉正健康的行政风气。当然，由于文化背景的不同，人们判断决策者和执行者的标准是不同的。但无论评价标准如何，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。 　　是对行政观念的影响。行政文化对人