行政法与行政诉讼法第2讲.pptVIP

第二讲 行政法的基本原则 目录 行政法基本原则概述 行政合法性（依法行政）原则 行政合理性原则 信赖保护原则 正当程序原则 行政法基本原则概述 概念 贯穿在行政法律规范中，并由它们所确认或体现的基本精神，是行政主体在行政管理中必须遵循的基本行为准则。 功能 对规范制定的指导和统率作用 对规范适用的解释标准作用 行政法基本原则概述 法律原则的应用 里格斯诉帕尔玛案 1882年，帕尔玛谋杀了其祖父。在此之前，帕尔玛知道祖父已立下遗嘱将其定为遗嘱继承人，且知他将获得大笔遗产。但是，由于担心新近重新结婚的祖父可能改变遗嘱，帕尔玛便将其毒死。不久东窗事发，帕尔玛被判有期徒刑。于是，死者的两个女儿便提起诉讼，要求遗嘱执行人将遗产交给她们而非帕尔玛。 行政合法性（依法行政）原则 含义 行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。 行政法的基础 国务院《全面推进依法行政实施纲要》(2004) 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 行政合法性（依法行政）原则 内容 法律优位 法律的效力等级高于行政立法 一切行政活动都不得与法律相抵触 法律保留 一切行政职权都必须有法律的授权 行政职权与行政责任相统一 部分重大事项只能由立法机关规定 行政合法性（依法行政）原则 哪些重大事项只能由立法机关规定？ 《立法法》 第八条　下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；* （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚；* （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；* （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度；* （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 行政合法性（依法行政）原则 哪些重大事项只能由立法机关规定？ 《立法法》 第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 是否存在某些更重大的事项，即使立法机关也不能规定（更改、废除）呢？ 宪法保留 行政合法性（依法行政）原则 内容 越权无效 含义：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。 越权的种类 级别越权 事务越权 地域越权 行政合法性（依法行政）原则 内容 越权无效·案例 2001年11月，某县级公路拓宽，需要采伐拓宽公路一侧的8年生杨树。由于树木是沿途乡镇组织当地农民栽植的，林木所有权属于村委会。县公路局与乡镇政府协商后，向沿途村委发放了县公路局自行印制、盖章的林木采伐许可证。首先领到林木采伐许可证的G村，当天就伐树13株。县林业局接到举报后，立即派林政执法人员前去制止，并立案调查处理。对其滥伐林木行为，按照《森林法》的有关规定，县林业局作出责令该村补种滥伐株数5倍的树木、并处滥伐林木价值3倍的罚款的行政处罚。该村不服县林业局的行政处罚，以领取县公路局发放的林木采伐许可证为由，向市林业局申请行政复议。 行政合理性原则 含义 行政权力的行使应当客观、适度、符合理性。 为什么既要强调合法，又要强调合理？ 行政自由裁量权的存在 为什么会存在行政自由裁量权？ 立法机关的局限性 法律规范的有限性 行政合理性原则 内容 平等执行法律 禁止滥用职权 出于合法的动机 排除不相关的考虑因素 结果符合立法目的 行政合理性原则 内容 比例原则：手段和目的相适应 妥当性原则：行政手段有助于达成行政目的。 必要性原则：有多种行政手段均有助于达成行政目的，应选择对当事人损害最小的手段。 均衡原则：行政手段对当事人所造成的损害，不能超过其所达成的公共利益——“不能用大炮打小鸟” 行政合理性原则 案例 比例原则：手段和目的相适应 2011年3月31日，夏女士领着3岁的女儿上幼儿园，当母女俩走至龙口中路时，女儿突然嚷着肚子痛，要上厕所。“当时旁边就是天河区法律服务大厅，想着里面应该会有卫生间。”当夏女士询问大厅门口一身着制服的男性工作人员时，却吃了闭门羹。 夏女士随后将遭遇发上微博。当天中午，广州市司法局官方微博作出了回应，“您要体谅对方，那是办公区域，不是公共厕所，如果每个人走到那里都说肚子疼，借厕所用，就存在重大的安全隐患。” 行政合理性原则 内容 比例原则：典型条文 《行政处罚法》第4条第2款 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 《突发事件应对法》第11条第1款 有关人民政