從公民權利角度看西班牙的社會保障制度的憲法原則.PDFVIP

從公民權利角度看西班牙的社會保障制度的憲法原則 哈維爾‧噶爾西亞‧洛卡∗ 一、導言 的遺產，如《意大利憲法》第 38 條，《法國憲法》序 言部分的第 11 段，和《葡萄牙憲法》第 63 條等。即 鑑於當前的國際形勢，我只討論西班牙社會保障 便如此，其他國家如英國或德國在其憲法裏根本沒有 制度的一般特點，特別討論憲法原則，因為他們來自 提及社保問題，儘管兩國都有社會保障系統。這是歐 憲法並駕馭公共權利。我認為我們的長期和積極的經 洲不同國家間的顯著差異。然而，我們不能否認每個 驗，可以與其他國家──尤其是對於那些尚未建立或 人都有享受社會保障的權利，這個普遍規則在《經 鞏固公共系統的國家──做有趣的比較。我會盡量說 濟、社會和文化權利國際公約》第 9 條就有所規定。 得清晰扼要。我不會詳細討論這一制度本身得問題， 此外，它是不是一種巧合，而是這個歐洲傾向的反 因為我擔心，歐洲和中國之間的差異，不僅在地理上 映。今天的《歐盟基本權利憲章》，繼《里斯本條約》 相隔萬里，在文化上，語言迥異，也可能增加誤解的 後已經取得了條約的同等法律地位。《憲章》承認社 可能。 會保障福利及社會援助。合法居住在歐洲所有人都應 我討論社會保障的權利，嚴格來說是勞動和社會 享有這些權利，以及消除貧困和不受社會排斥的權利 保障法的教授眼中(而不是立憲者眼中)的社保權利。 (第 34 條) 。這樣一個課題值得積極研究。 雖然西班牙的立憲協會(ACE)在上次全國代表大會上 的確，《西班牙憲法》受到憲法前的社會保障模 就集中研究了社會權利問題，但對上述權利卻沒有多 式的影響，此模式可追溯到第二個共和國，當時 1931 少討論。我相信，從憲制的角度來研究社會保障權利 憲法第 46 條保證每個工人都能過上體面生活，並定 的問題，特別是因為它的跨學科性質，會是非常有趣 立社會法規以規範醫療保險和處理其他突發事件。這 的和非常必要的。 些保障在內戰期間，受到 1938 年的《勞工憲章》認 如此，我們就以國際形勢為背景，討論一下將社 可，並由專門規範 1963 年和 1966 年間社會保障和援 會保障權利、其憲法地位的一般原則以及其跨學科性 助福利的法律進行規劃。佛朗哥將軍的獨裁政權對某 的問題。 些社會權利則採取更為開放的態度──當然不包括 罷工、結社自由的權利。例如，政權承認公眾健康和 社會保障權利，雖然其極權性質決定了它不可能賦予 二、在社會國家背景下社保體系的憲法保障 其他公民權利和政治權利。由此可見，西班牙在這方 面的法律秩序是在不斷演進的。1 不過，憲法創建的 《西班牙憲法》(下稱“憲法”)第 41 條的規定： 模型並不是從零開始的；事實上，幾十年以前它就已 “當局應為所有公民維持一個社會保障體系，在有需 經存在。現在只是經歷了一些轉變而已。 要(尤其是在失業)的情況下保證足夠的社會援助和福 憲法第 41 條規定的保障，應在憲法規定的範圍 利。另外，公民應可以選擇享受更多的援助和福利。” 內，並應完全在一個國家社會(這是與幾乎沒有任何