西班牙社会保障改革30年1978～2008-中国拉丁美洲研究网.PDFVIP

西班牙社会保障改革 30 年：1978～2008 ·郭存海 内容提要 西班牙 1978 年新宪法奠定了其构建现代社会保障制度的法律基础，这在西班牙社会保障制度发 展史上具有里程碑意义。自 1985 年以来，社会保障制度中存在的问题和困难使得社保改革成为西班牙公共 政策讨论的焦点。各利益相关者在改革路径上存在三种不同观点，一种是在维持现收现付制框架下的小幅 度改革，一种是向积累制转型的激进改革，还有一种观点主张实行混合型社保制度。由于存在改革的路径 依赖和可能面临的巨大转型成本——特别是政治上的，西班牙在民主转型后的 30 年里并没有选择激进地改 变公共保障制度，而是在现有的制度框架内围绕公平和效率予以修正和调整。但目前的经济衰退和人口老 龄化带来的财政压力使西班牙面临深化改革的迫切选择。 关 键 词 西班牙 社会保障 改革 挑战 选择 收稿日期：2009-02-28 作者简介：郭存海，男，中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化室助理研究员。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007） 在西班牙现代史上，1978 年是一个具有里程碑 会保障制度的开端。社会改革委员会的一个成果是 意义的年份。这一年，西班牙不仅开创性地实现了 1900 年通过的《工伤法》，这是西班牙历史上第一 从独裁到民主的和平转型，而且开启了现代福利国 部有关社会保障制度的立法。该法首次确定了工伤 家的大门。30 年来，西班牙新宪法确定的公共社会 事故中的雇主责任原则，不过由于工伤保险对雇主 保障制度虽历经多次改革，但基本制度框架依然是 没有多大强制性且仅限于部分行业，因此在具体实 传统的现收现付制。随着人口老龄化趋势和公共资 施中并没有给工人以有效的保护。直到 1932 年，修 金的可持续性压力日益加大，西班牙社会保障制度 订后《工伤法》才完全要求雇主的强制性责任。工 面临深化改革的压力。2008 年西班牙经济在历经 15 伤保护制度建立之后，西班牙逐步扩大了社会保障 年高速增长之后首次出现负增长，失业人口亦高达 的覆盖领域，通过了一系列完善社会保障制度的立 330 万 ① 。未来经济何时“多云转晴”仍未可期。 法。1919 年，西班牙首次对私人部门的工人实施强 这进一步加重了社会保障制度深化改革的压力和紧 制性的国家退休保险（后被 1939 年的《养老保险法》 迫性。西班牙国内各阶层对社会保障制度改革持什 取代），此后又相继通过了法定生育保险（1929）、 么样的立场和态度，西班牙社会保障制度面临哪些 家庭津贴保障（1938）、强制性医疗保险（1941）、 可能的未来选择，本文拟加以简单分析。 基本医疗法（1944）、职业病保护（1947）、养老金 和残疾保险（1947）、遗属补偿（1955）和失业保险 （1961）。 西班牙社会保障制度的历史背景 不过，这一个时期的社会保障立法还相对比较 零散，形成了许多“制度碎片”，亟待统一和加强。 西班牙的社会保障制度最早可以追溯到 1883 1963～1966 年，西班牙开始构建社会保障的整体制 年成立的社会改革委员会。这一机构的设立旨在加 度框架。1963 年，西班牙历史上制定了第一个全面 强对工人阶级的社会保护，同时也是西班牙建立社 的社会保障法—— 《社会保障基本法》（LBSS ）。基 本法的精神是“建立一个统一的、一体化的社会保 障制度”，并确