論政府採購合同性質及內容-澳門特別行政區政府行政暨公職局.PDFVIP

o 《行政》第二十四卷，總第九十二期，2011 N .2，363—387 363 * 現代 的政府採購活動是視為一種合 同行為 ，它能體現於現行 的政 府採購法律 中 ，是經過展開招標過程來達成合 同 目的 ；否則 ，招標的 判給會被確定為無效 。因此 ，為 了達到供應 目的 ，採購合 同於政府採 購是一個 關鍵 ，而且是處於其核心位置 。前提是透過選擇適當的採購 方式來選定供應商或承攬人以取得採購項 目 。透過作為訂立合 同前協 商期 的政府採購過程 ，採購實體與供應商或承攬人 的工作是按 照政府 採購法律制度且 圍繞著合 同而展開的 ，最後利用合 同來確定雙方享有 的權 利和 應承 擔 的義務 ，實 現期 望達 到 的 目的 。訂 立採 購合 同的形 式和 內容 ，直接 關係到且取決於其屬性 ，亦即是說政府採購合 同的性 質 。而其後的執行亦是相當於其性質所歸屬的法律範疇 。 於民法理論 中 ，合 同當事人基於意願 自主原則和契約 自由原則 ， 在法定 限制 的範 圍內就其協商 內容的意思表示一致 ，並約定其權利和 義務 。政府採購合 同是指採購實體與供應商或承攬人通過政府採購過 程 ，就某採購項 目雙方給付 內容及方式達成意思表示一致而簽訂 的法 律文件 ，其 內載 明合 同期 限 內締約雙方享有的權利及須承擔的義務 。 具體來說 ，政府採購合 同是指採購實體與被判給人按 照與政府採購有 關的法規達成 關於政府採購的協議 ，即政府部 門及機構為 了履行其職 務 ，使其能 向社會大眾提供公共服務 ，動用公共 開支來取得財貨 、服 務及工程而簽訂 的合 同 。故此 ，簽訂 的合 同主要分為三類 ：給付財貨 合 同 、給付服務合 同和公共工程承攬合 同 。給付財貨合 同是指不論財 * 中國政法大學法學博士 。 364 貨的種類 ，只要屬可長期使用財貨或屬 日常消耗物 品的提供或供應合 同 。若屬不動產者 ，必須一次過給付 ；若屬動產者 ，可一次過或分段 給付 。給付服務合 同是指提供勞力及/ 或智力的服務合 同 。對於智力服 務 的提供 ，有關服務可於簽署合 同當 日或之後 開始 、正在進行或 已完 成 。公共工程承攬合 同按第74/99/M號法令第二條規定 ， “是指透過支 付一項價金以完成不動產之興建 、重建 、修復 、修葺 、保養或改建工 作且 旨在滿足某一集體需求之行為合 同” 。須注意 ，拆卸或清拆政府 擁有之不動產不屬該訂 明公共工程承攬的範圍內 。 澳 門特別行政區政府採購合 同是屬哪一法律範疇的性質 ， 《行政 程序法典 》有 明確規定 。該法典第一百六十五條第二款規定 ， “行政 合 同尤其包括下列者 ：a ）公共工程承攬合 同 ； e ）繼續供應合 …… 同 ； ” 。由於該兩類合 同均屬政府採購合 同類別 ，故清楚知道 ， …… 以及法律訂 明 ，政府採購合 同屬於行政合 同 ，毫無爭議 ；再者 ，該規 定為舉例式 ，故行政合 同種類是不限於所列者 。 行政合 同的概念是規定於 《行政程序法典 》第一百六十五條第一 款 ， “行政合 同為一合意 ，基於此合意而設定 、變更或消滅一行政法 律 關係” 。亦 因如此 ，我們可以看到 ，政府採購合 同還是含有民法合 同特性 的合 同 。因為能正確辨識政府採購合 同的特性 ，就 能夠確定其 歸屬 、締約 自由 、效力 、法律責任 、救濟途徑等多方面而能確定其適 用哪些法律 ，以及現行政府採購法律制度的發展方 向 。 行政合 同是 由行政當局履行其職務 ，尤其是被法律規定者而實施 公權 力 ，與私人在私法意思 自