安徽省城乡基本公共服务均等化分析研究.pdfVIP

摘要 摘 要 自1978年改革开放以来，安徽省城乡基本公共服务供给能力和水平差距越 来越大。安徽省城乡基础教育、公共卫生、社会保障方面差距体现在：城乡基 础教育资源分配不均，办学条件差距较大；城乡医疗卫生资源失衡，使用效率 不对等；城乡社会保障覆盖面和水平不一致；部分项目的差距超过了中部地区 平均差距甚至是全国平均差距。 造成安徽省城乡基本公共服务非均等化现象有着历史的、现实的原因。从 制度层面上看，首先，城乡二元分割的经济社会制度导致了城乡基本公共服务 的差距；其次，1994年“分税制”改革后，“财权上移，事权下移”的格局已经 形成，弱化了地方政府提供基本公共服务的能力。同时，现行转移支付制度的 均等化作用也没有很好的发挥。尤其近年来，县乡基层政府财政困难，直接导 致农村基本公共服务水平低下。从机制层面看，农村基本公共服务供给机制存 在供给主体单一、责任不清、需求表达机制不完善、供给效率低下等问题。 为了推动安徽省城乡基本公共服务均等化，要打破城乡二元经济社会结构， 深化包括户籍制度在内的一系列改革；要改革当前不合理的财政体制，尤其要 充分发挥安徽省转移支付对均等化的促进作用，包括清理规范专项转移支付， 加快转移支付法制化进程，加强对转移支付资金使用监管；最后，积极探索， 在决策、筹资和成本分摊方面创新农村公共服务供给机制。 关键词： 城乡二元经济结构； 基本公共服务； 均等化； 安徽省城乡基本公共服务均等化研究 Abstract Sincethereformand in1978，theofthebasic services openingup gap public to them urbanandruralareas levelandthe between ofAnhui ability supply province is inbasic ofAnhui growing．Thegaps education，publichealth，socialsecurity in are：theuneverldistributionofresourcesurbanandruralbasic province education， a betweenschool imbalancebetween biggap conditions；the urbanandruralmedical andhealthresourcesandtheuse of of them；the social efficiency inconsistency andlevelbetweenurbanandruralareas．Thebetweensomeof securitycoverage gaps the exceededthe differenceinthecentral andeventhe projects average region national avera