利用世行贷款南宁市城乡环境综合整治工程项目社会评价报告.doc

Nanning Urban Environment Project 利用世行贷款南宁市城乡环境综合整治工程 Social Assessment 项目社会评价报告 河海大学项目社会评价课题组 2009年1月报告摘要 中华人民共和国广西壮族自治区首府所在地南宁市，正处于城市化进程的加速阶段。随着城市面积的快速扩张和经济的快速发展，南宁市必须正面环境污染、生态环境破坏等问题。内河河道生态供水不足、蓄洪能力下降、沿岸污染严重、城区污水量持续增长、县城污水零处理率等问题，不同程度的造成了水体污染、破坏了生态环境，影响了经济社会的发展，影响了人民的生活质量。南宁市城乡环境综合整治工程即是在这一背景中提出。工程拟向世界银行申请贷款1亿美元。 河海大学项目社会评价课题组于2008年8月对该项目进行了项目社会评价。在评估过程中，得到了世界银行高级社会专家王朝刚先生的指导；在实地调查过程中，得到了项目所在地的居民与领导积极配合与大力帮助，在此一并致谢！ 本报告的资料收集采取文献研究、参与式观察、入户访谈、集体焦点访谈、问卷调查五种方法。 报告内容有：1）项目区社会经济状况；2）项目的利益相关者及公共参与；3）项目的社会影响；4）居民的支付意愿与支付能力；5）项目与少数民族；以及6）项目的社会风险与措施建议。 项目区社会经济状况。南宁市经济并不发达，全市生产总值为8701481万元，人均生产总值为13071元，低于全国平均水平。内河环境整治项目与江南污水处理一期工程位于市区，经济较为发达，农业人口较少；而各县污水处理项目地处县城，经济相对落后，农业人口所占比例较大。 项目的利益相关者及公共参与。本项目的利益相关者可分为政府部门、业主/施工单位和项目影响群众三个不同类别。课题组就项目建设必要性、可能的正面与负面影响、支付意愿与能力等方面与各利益相关者进行了充分的协商、参与。召开座谈会15次，共77人次；问卷调查1061人。 项目的社会影响。内河环境整治项目将会在城市环境改善、居民饮水质量的提高、河道防洪功能的发挥等方面为项目区群众带来正面影响。污水处理项目将会对政府环保目标的实现、居民饮水质量的提高、当地生活环境的改善、居民涉水传染病的防止等方面带来正面影响。项目的负面影响主要是征地拆迁，可以通过编制详细的移民安置计划，降低或消除项目带来的负面影响。 居民的支付意愿与支付能力。综合考虑项目区群众的支付意愿、支付能力与污水费的收取方式，课题组认为，根据“保本微利”的项目设计理念，按照0.8元/吨的价格收取污水处理费，能够满足项目区群众绝大多数人的支付意愿与支付能力的要求，是可行的。按照家庭的实际用水量收取污水处理费，是适合项目区实际情况的，也具有较高的可操作性。但在收取污水处理费时，不能对项目所及群众进行一刀切。虽然拟定的0.8元/吨的污水处理费，适合于绝大多数群众，当地群众支付意愿也是较高的，但在实际收取时，还应该考虑不同群体的需求，特别是低保人口等弱势群体。 项目与少数民族。该项目地处广西壮族自治区的首府。在南宁市总人口中，少数民族占57.80%，壮族占55.90%。项目涉及的8个区县中，除去西乡塘区、宾阳和横县的县城，其余5个项目区的少数民族占当地人口的绝大多数，主要涉及壮族少数民族社区。少数民族与汉族错杂居住，相互来往，当地少数民族与汉族平等地从项目中获益。该项目总受益人口为 114.71 人，少数民族受益人口占 61%。 在社会评价组与受影响的少数民族社区进行自由、事前和告知的咨询，召开了15次座谈会，调查了少数民族居民589人，其中壮族545人（92.5%），充分 听取少数民族的意见，本项目建设得到了少数民族社区对项目的广泛支持。 该项目对少数民族而言，总体的影响是积极的。项目建设可以为少数民族带来更多的就业机会，良好的环境、减少疾病以及改善其生活质量。国家针对少数民族的相关法律政策，已经保证了该地区少数民族群众的文化传承。本项目目的是改善当地生态环境，并不会影响少数民族的文化传承。项目的实施并不会干扰到项目区少数民族群众的语言与宗教信仰，不会打破他们已经形成的风俗习惯。 对少数民族的负面影响有两个方面：一是征地拆迁问题；二是上林县与马山县少数民族社区居民因支付能力低，可能无法从项目中受益的问题。编制的移民安置计划已对因土地及相关资源受影响而带给少数民族的负面影响进行了全面考虑，从而确保少数民族生活水平不因征地拆迁而降低。至于上林县与马山县少数民族社区居民因支付能力低的问题，上林县与马山县政府已经承诺，在项目实施前，制定污水费减免政策，以确保贫困人口从项目中平等受益。 课题组认为少数民族的需求已直接融入项目设计方案。该项目不适用少数民族OP4.10政策单独编制少数民族计划的要求，无需另行编制少数民族计划。 社会风险与措施建