考-补-新预算法亮点.pdf

8月31 日全国人大常委会通过了《预算法》修正案，标志着一部崭新的《中华人民共和国 预算法》将在2015年1月1日正式面世并付诸实施。以下内容仅供大家参考： 一）匡正立法宗旨和调整范围 在预算法修改过程中，一直存在着 “管理法”与 “控权法”两种思路的交锋。争论的实质 ， 其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识。 最初两稿 ，无论一审稿还是二审稿 ，立法宗旨都保留原法规定不变 ，继续强调预算法的行政 管理功能 ，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整。在修改后期 ，主张预算法 要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视 ，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府 权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控 ， 保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督 ， 建立健全全面规范、公开透明的预算制度 ，保障经济社会的健康发展 ，根据宪法 ，制定本法。 1. 明确预算法的本质。 新修改的预算法将原法 “强化预算分配好监督职能”修改为 “规范政府收支行为 ，强化预算 约束”，将 “健全国家对预算的管理”修改为 “加强对预算的管理和监督”，预算法从过去 的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法 ，从过去 “帮助政府管钱袋子”转变为 “规范 政府钱袋子”，政府从管理监督的主体 ，同时也转变为被管理、被监督的对象。这是一个重 大变化。 2. 确立现代公共财政理念。 新修改的预算法删除 “加强国家宏观调控”的规定 ，在财政功能上明确预算法的定位 ，处理 好政府与市场的关系，财政的作用不 “越位”、不 “缺位”。 3. 法定预算改革目标。 新修改的预算法增加 “建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定 ，增强预算完整性、 透明度。 4. 拓展预算法调整范围。 新修改的预算法第2 条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执 行和调整，依照本法规定执行。 新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改 ，增加了调整范围的规定 ，成为修改预算 法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。 二）健全地方政府债务管理制度（新预算法对地方政府发债设置 “九道锁” 见：/n/2014/0901/c40531html） 原法第28 条规定 ，除法律和国务院另有规定外 ，地方政府不得发行地方政府债券。实际上 ， 这些年来地方政府还是采取多种方式举债融资，已经形成较大规模的地方政府债务。 如何规范地方政府债务，在预算法修改过程中经历了 “否定之否定”。一审稿允许发债 ，二 审稿否定一审稿，三审稿又否定二审稿，四审稿在三审稿的基础上进一步从严从紧规范 ，允 许地方政府举借债务 ，同时从6 个方面作出限制性规定。内容主要集中在第14、34、35、 48 条。 1. 限制举债主体。地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政 府。 2. 控制举债规模。省级政府举借债务的规模由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准。 地方政府在国务院下达的限额内举借的债务。 3. 明确举债方式。举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措， 除法律另有规定外 ，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务 ，不得为任何单 位和个人的债务以任何方式提供担保。 4. 限定债务资金用途。地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益 性资本支出，不得用于经常性支出。 5. 列入预算并向社会公开。地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委 会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。 6. 严格控制债务风险。地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院 建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门 对地方政府债务实施监督。 地方政府债务管理制度无疑是预算法修改的一项重要内容。新修改的预算法疏堵结合 ，开了 前门 ，堵了后门 ，修了围墙 ，对地方政府举债作出了具体规定 ，不仅解决了地方政府多年来 举债合理不合法的问题 ，也满足了地方经济社会发展的需要 ，有利于规范地方政府举债行为 ， 有利于防范和化解地方政府债务风险。 三）规范财政转移支付制度 原预算法没有把转移支付纳入管理范围 ，导致当前转移支付存在大量的管理漏洞 ，引发了“跑 部钱进”、资金滥用、滋生腐败等问题。新预算法明确提出要实行财政转移支付制度并着重 细化了关于专项转移支