中国金融检察建议的现状,运行与展望.PDFVIP

第４１卷第５期 四川师范大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．５ ２０１４年９月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１４ 中国金融检察建议的现状、运行与展望 ———基于上海市实证数据的初步考察 １ ２ 林喜芬 ，黄　 翀 （１．上海交通大学，凯原法学院，上海 ２０００３０；２．四川大学 法学院，成都 ６１００６４） 　 　 摘要：在我国，检察机关的金融检察建议权主要来源于综合治理的宏观政策和检察实践的微观拓展。 基于统 计数据、实地访谈、媒体报道等实证素材，实践中的金融检察建议已贯穿各办案环节、种类相对丰富、效果也较为明 显。 操作流程主要包括“线索发现”、“部门批处”、“实地调研”、“制发文书”、“效果实现”等五个环节，运行效果受 “问题意识”、“绩效考核”、“专业视角”、“沟通互动”等潜在因素影响。 未来中国金融检察建议若要更大限度地实 现综治效果和社会责任，其制发运行需要以质量优化为目标，以问题解决为依归。 关键词：金融检察；检察建议；实践运行；法律监督；社会责任 中图分类号：ＤＦ８３　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０５⁃００１２⁃０９ 　 　 一　 引言：问题、方法与材料 维护法律统一等多项职能的检察监督权力。 ２００９ 在我国的检察制度与实践中，检察建议主要是 年１１月１３ 日，最高人民检察院正式印发了《人民检 指检察机关在履行检察监督职能的过程中，当不适 察院检察建议工作规定（试行）》。 该《规定》从检察 宜采取刚性的检察措施时，或者，认为有必要协助发 建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提 案单位或监管单位预防犯罪时，而向其他办案单位、 出程序、制发主体、审批程序等方面作了明确规 ［２］ 发案单位或监管单位制发的一种建议性法律文书。 定 。 这标志着历史与实践中衍生、拓展出来的此 从历史的角度讲，它缘起于我国对苏俄检察监督模 种检察权力获得了“司法解释”意义上的规范依据。 式的引介与借鉴，早在土地革命时期，１９３１年中华 从运行的角度讲，检察建议一般表现为“履行法律 苏维埃共和国《工农检察部的组织条例》第三章第 监督职能”和“履行社会治理职能”两种。 多数学者 六、七、八、九条就规定，各级工农检察机关以有计划 认为，前者具有一定的柔性，虽然在强制其他机关落 的检察方式履行检察职能，并在检察中运用检察建 实建议方面存在不足，但也容易协调和兼顾公检法 议［１］１９９。 新中国成立后，经由１９５４ 年《人民检察院 机关之间的关系；而后者则不宜作为检察机关的主 组织法》、１９７９年修订后的《人民检察院组织法》的 业，而且检察机关在资源有限的情况下，也难以承担 － 确认以及自２０世纪８０年代一系列司法解释或规范 ［３ ４］ 此种繁重任务 。 从实证的角度讲，履行社会治 性文件的发展，检察建议已然成为一项兼具诉讼监 理职能的检察建议确实不占多数，办案人员制作该 督、规范执法、预防犯罪、堵漏建制、改进社会管理、 种建议的主观动力也不足；而且，制发之后遇到发案 收稿日期：２０１４⁃０６⁃１１ 基金项目：上海市浦江人才计划项目“论经济转型期的金融检察职能之优化———基于上海区域的实证考察