第二十章 行政诉讼参加人.ppt

第一节 行政诉讼参加人概述 一、行政诉讼参加人的概念和范围 行政诉讼参加人，是指作为行政诉讼主体，起诉、应诉以及参加到行政诉讼活动中来的人。当事人包括原告、被告和第三人。在行政诉讼中，除行政诉讼参加人外，还有证人、鉴定人、翻译人和勘验人等的参与。 (三)当事人的行政诉讼权利能力和行为能力 1.行政诉讼权利能力。行政诉讼权利能力是指当事人拥有的能够以自己名义进行行政诉讼活动并享有诉讼权利、承担诉讼义务的资格和能力。 2.行政诉讼行为能力。行政诉讼行为能力是指当事人能够亲自进行行政诉讼活动，具有的独立行使诉讼权利和履行诉讼义务的能力。又称为诉讼能力。 第二节 行政诉讼的原告 一、原告的概念和范围 行政诉讼的原告是指对行政机关的具体行政行为不服，以自己的名义起诉，请求法律保护而引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。 (一)公民 (二)法人 (三)其他组织(非法人组织) 二、原告资格及原告资格的转移 (一)行政诉讼原告资格，是指某一公民或组织充当行政诉讼原告所应具备的条件。 按照《行政诉讼法》第2、41条的规定，行政诉讼原告必须是认为其合法权益受可诉具体行政行为侵害的人。 原告资格可归为三项： 1．原告必须是行政相对人。 案-1 原告李某等六人系某市内燃机公司的老职工，在某社区4号楼三层上居住多年，该楼系内燃机公司1985年建造，当时设计是老式筒子楼（用于单身职工宿舍），每层的走廊南侧为宿舍，共十二间，房间内无厕所、洗刷间、自来水。走廊北侧除北窗，就是厕所、洗刷间。李某等六户和余某共七户长期居住在三层走廊南侧的房屋，于2000年参加房改，各自取得房权证，但走廊北侧的厕所和洗刷间仍为公用。2008年4月，余某从内燃机公司处购买走廊北侧厕所和洗刷间，共计34平方米，并于2009年5月6日向该市房产管理局申请转移登记在其名下。房管局办理房屋转移登记，并将其合并到余某的原房权证上，颁发了新房权证。 李某等六户在多年的生活中曾一直使用该转移登记的34平方米的厕所洗刷间，2008年12月，其六户包括余某共七户共同出资，分别在自家安装了水龙头，但是并无排水设施，排水仍需到该34平方米的厕所洗刷间。2009年6月，李某等六户被余某告知该厕所洗刷间已确权归其所有。六户此后从自家窗户泼污水，在房间内使用马桶，或使用该栋楼下东侧的公共厕所。李某等六户认为房管局未经该六户同意，擅自将公用财产确权给某一个人，危害了其合法权益，将该市房管局告上法庭，请求人民法院依法判令撤销房管局将公共厕所、公用洗刷间确权给同楼层余某的行为。 ?分 歧 ??在审理中，主要形成以下两种不同的意见： ??第一种意见认为，李某等六人不具有原告主体资格。行政诉讼法第四十一条将原告界定为“认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织”。显然本案并不存在原告合法权益受到侵害的情形。另外，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（简称行政诉讼若干问题解释）第十二条规定，只要与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织就可成为行政诉讼的原告，但本案中被告房管局的转移登记行为与李某等无法律上的利害关系，因楼下有公厕，李某等人上厕所就可到楼下解决。 ??第二种意见则认为李某等六人具有原告主体资格。 案-2 以继承权为例分析，继承权是一种期待权，只有当法律规定的法律事实发生时才能实现。 有这么一个案例，甲的父亲因配偶早亡，经与乙恋爱后到婚姻登记机关领取了结婚证，甲知道后，要求婚姻登记机关撤消其父的结婚证未果，遂以登记机关为被告提起行政诉讼，请求法院判决撤消婚姻登记机关的结婚登记的具体行政行为，其理由是：乙是为了骗取其父财产而与之结婚，直接侵害了其继承权。法院经审理以原告主体资格不适格，裁定驳回原告的起诉。 ?案-3 甲男乙女系夫妻，1995年离婚。甲遂与丙未办理结婚登记同居，双方合伙经营房产，以夫妻名义共同生活，当地居民皆以为是夫妻。1998年甲遭遇车祸，半身不遂，语言表达出现障碍，丙一直服侍左右。1998年9月1日丙陪甲赴上海就诊，同日，乙及甲的父母将甲从上海领回（丙不知情），并由甲乙到民政部门办理了复婚登记。现丙诉至法院要求撤销甲乙的复婚证，认为甲无民事行为能力不能正确表达意志、民政部门的登记行为违法侵犯了自己的合法权益，与此同时，丙以共有财产分割为由提起民事诉讼。 ????本案的争议点：其一，在实体方面民政部门对甲在婚姻登记机关的复婚登记行为是否能确认有民事行为能力，是其真实意思的表示，民政部门是否有核查失职的过错。其二，在程序方面，原告丙是否具有行政诉讼中的原告主体资格，本案中的原告是否是法律上的利害关系人。 投资者对证券交易所履行监管职责过程中对证券发行人及其相关人员、证券交易所会员及其相关人员、证券上市和交易活动做出的