政府工程採購影響決標價因素實證研究—以某縣政府為例.PDFVIP

2008 年 2月第十一卷一期 • Vol. 11, No. 1, Feb 2008 政府工程採購影響決標價因素實證研 究 — 以某縣政府為例 黃劭彥 陳雪如 呂美智 吳東憲 .hk 中華管理評論國際學報‧第十一卷‧第一期 1 政府工程採購影響決標價因素實證研究— 以某縣 政府為例 黃劭彥 陳雪如 呂美智 吳東憲 摘要 政府公共工程建設因與民眾日常生活息息相關，常作為評估政府施政績效的 重要指標。近來由於高雄捷運、國道電子收費系統（ ETC ）等中央政府重大 工程因弊案頻傳而受到輿論及媒體的高度關注，相形之下，地方政府的工程 案因件數多且規模及金額相對較小而常被忽略，因此本研究擬針對地方政府 工程案之決標因素進行探討。 本研究以個案政府 2001-2004 年以公開方式招標最低標決標之工程採購案為 對象，依文獻探討與實務探索選取影響決標價因素，分別探討標比與投標家 數、工程性質、工程規模、經費來源、決標季別等因素之差異分析。實證結 果在對第四季交叉分析中，工程規模有小型化之趨勢，投標家數小於前三 季，以縣府自有財源別之工程有集中於第四季決標之情形，並在個案政府財 政惡化下，將決標價推向底價。 關鍵詞： 政府採購、公共工程、公開招標、決標原則、最低標、標比 黃劭彥 逢甲大學會計系副教授 陳雪如 中興大學會計研究所助理教授 呂美智 逢甲大學經營管理研究所碩士 吳東憲 中正大學會計與資訊科技研究所博士生 中華管理評論國際學報‧第十一卷‧第一期 2 緒論 近一年來，連續兩件 BOT 標案高捷、 ETC 陸續爆發出公共工程爭議，在政 府喊出清廉的口號之時，工程的標案卻是不平靜，高捷專案小組被高雄地檢 署檢察官提出多點關於政府採購法上應適用而不採用的質疑，且在招標的過 程中高雄地檢署起訴時認為，部分區段標底價和得標價異常接近，疑為底價 洩露。 ETC的評選過程被批露出有瑕疵的情況，且台北高等行政法院撤銷 遠通電收最優申請人資格，政府官員也有人因此被起訴，顯現政府公 開招標工程的爭議。 而且近年來台灣政府的財務赤字嚴重，導致近多年政府財務都必須依賴公債 或賒借融通，中央政府台灣各級政府之債務規模在 1989 年時有 4534億，逐 年增加，到了 1999 年升高至 24002億元，債務餘額佔 GDP 比由 12%上升至 27% ，如果只以地方政府財務狀況來看，情況更為嚴重，在政府財政收支不 平衡的情況下，為了節省政府支出，維持工程的品質，政府採用公開招標最 低標決標方式試圖解決此問題，因此在本研究以此作地方政府決標案的研 究，探討地方政府招標與得標間其中的關係。 國內工程招標方式，一般皆採公開招標最低標決標原則辦理，因最低標單以 價格競爭甄選廠商，而不考慮品質、技術、售後服務等方面效益上的差異， 在國內現行履約保證及品質管理制度尚未完備下，使得廠商為承攬工程，不 惜低價搶標，進而衍生出工程品質、工期問題，造成公共工程執行績效一厥 不振，政府採購法施行後雖創設有最有利標的決標方式來遏阻低價搶標所衍 生出的種種問題，但因地方政府公共工程的特性，其異質化之程度難以認 定，並主辦工程單位為避免有圖利之嫌，仍採最低標發包工程。 中華管理評論國際學報‧第十一卷‧第一期 3 最低標雖衍生出許多問題，但其開標作業單純、爭議少，亦符合自由經濟公 開、公平之自由競爭，亦可節省大量公帑對政府財政助益不少。以地方政府 現行財政困難，並所發包的工程大都為中、小型未超過查核金額 1 之工程，在 成本效益考量下，最低標決標方式仍將是地方政府公共工程採購決標之重要 方式，如能找出影響決標價的因素，加以控管，