财政目标与公共选择.pptVIP

可能浪费的寻租支出 垄断权的潜在获得者的努力和支出 ； 政府官员为获得潜在垄断者的支出或对这种支出做出反应的努力； 垄断本身或政府所引发的资源配置的扭曲。 贿赂本身并非一种社会浪费，但社会浪费却因贿赂而产生。 行贿的交易成本； 院外活动分子的酬金； 官员们进行的额外努力。 政治家和政党的行为 理性政治人假说 由唐斯（Downs，1957）提出； 政治家也是追求自身利益的行为主体，其最大的利益就是当权执政； 政治家的目标函数是使自身获得最大的政治势力或政治收益。 政治家的类型 仙女类型(good fairy model)； 半仙女模型(semigood fairy model)； 不确定世界模型(uncertain world model)； 女巫模型(wicked witch model)。 官员的行为 官员预算最大化模型 由尼斯卡宁（Niskanen，1971）提出； 官员们并不以公共产品的产出最大化为目标，而是以最大化预算为目标； 图4-6 官员预算最大化模型 政府失灵的原因 政府失灵的原因：来自公共选择理论的分析 财政决策形成过程 投票悖论 间接民主的问题 财政决策的实施 政治家受现实的控制能力和领导力量的限制 利益集团的寻租行为 认识政府失灵的意义 必须破除政府万能的神话，切实设法让财政决策制度更有效率地运转。 矫正政府失灵 引入竞争机制 在政府内部重新确定竞争机制 在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度。 由私人企业承担公用事业。 改革公共决策制度 布坎南（Buchanan，1975）提出要改造民主政体 进行立宪改革 完善表达民主的方式，发明新的政治技术 约束政府开支 （书P30）帕累托最优 当不断实施帕累托改进，一切机会都用尽之后，我们达到一个状态，任何一个目标的改进都会损害其他目标时，称为帕累托最优。 与帕累托最优相反的就是各个目标中至少有一个目标还可以改进而不会损害其他的目标。 我们经常看到：既没有效率，又缺乏公平；既不利于环保，又不利于经济。这就不是帕累托最优，它存在着改进的余地。 帕累托改进（Pareto improvement） 指的是可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好而不使其他任何人的境况变差的结果。 我国改革的帕累托之路 从计划经济过渡到市场经济，就是用的帕累托改进。 在保持计划经济的既得利益不受损的条件下，开放自由市场，人们多了一个选择。原有的利益没有受损。所以是帕累托改进。 帕累托改进因为没有人受损，遭遇的阻力最小，改革最容易。 实现帕累托效率的三大条件 生产效率 在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用于不同产品的生产，才能使产出最大？ 产品组合效率 在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望？ 交换效率 在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想 竞争性市场的效率 完全竞争市场 产权清晰； 产权指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。 价格接受者； 产品同质； 完全信息； 自由进退。 财政的效率目标 各项财政政策、各种财政分配活动、各类财政收支，归根结底都要以提高与改善资源配置效率为目标。 （P31）简单功利主义社会福利函数(边沁主义社会福利函数) 社会福利是社会成员个人效用的简单加总 表达式： 政策主张：应采取收入再分配行动以增进社会福利 思想实验： 个人收入的边际效用递减 一元钱对穷人的重要性高于富人→取走富人的一元钱所减少的效用低于穷人增加一元钱所增加的效用→收入再分配行动可提高社会福利。 罗尔斯主义的社会福利函数 社会福利的高低取决于社会上境况最差的那个人的效用； 表达式： 政策主张：最小最大化原则 采取收入再分配行动，使境况最差成员的效用最大化 思想实验 无知之幕（the veil of ignorance） 非社会福利主义的公平准则 自由至上主义(libertarianism) 诺齐克(Nozik, R.)认为，衡量公平的标准不是个人效用，而是权利的行使和对权利的尊重。 政策主张：过程公平比结果公平更重要。 森的公平理论 融合了功利主义、自由至上主义和罗尔斯主义。 功能性活动 指人们认为值得去做的各种事情或所要达到的状态。 功能性活动的实现，表明人们可以行使实质自由（substantive freedom），即实现各种不同的生活方式的自由 可行能力（capability） 一种实现各种可能的功能性活动组合的实质自由。 以可行能力为基础的实质自由 免受困苦，如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡等； 能够识字算数； 享受政治参与等方面的自由 政策含义 消除贫困、人身束缚、各种压迫、缺乏法治权利和社会保障等。 补充：人民日报：理性看待当前的社会公正问题 ●社会公正