新型城镇化建设的系统性整体性协同性思考.doc

新型城镇化建设的系统性整体性协同性思考 国家新型城镇化规划（2014－2020年）的出台，成为指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。该规划由国务院有关部门和地方各级政府组织实施。规划要求地方各级政府要全面贯彻落实，建立健全工作机制，因地制宜研究制定符合本地实际的城镇化规划和具体政策措施。因此，必须深刻认识新型城镇化的内涵和其对经济社会发展的重大意义，明确未来城镇化的战略任务、主要目标和发展路径，统筹相关领域制度和政策创新，全面提高城镇化质量。作为该规划实施的主体，区域如何具体开展新型城镇化建设，是摆在各级政府和广大民众面前的重大课题。????? 党的十八届三中全会通过的《决定》提出：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”这一论断是我们党对当前改革全面性特征的重要概括，它对新型城镇化建设同样具有启发性和指导性。也就是说，对于新型城镇化建设来说，同样需要具有系统性的思维、全局化的视野和协同作战的智慧和能力，因此，本文将从系统性、整体性、协同性三个方面对其进行解读。??????新型城镇化建设的系统性分析????? 从系统论的观点来说，系统是相互联系、相互作用的诸元素的综合体。研究一个系统，明确它的目的是必须的。这是开展系统工程项目的首要工作。与目的一词意义相近的术语有目标、指标。系统的目的常常通过具体的目标和指标来描述。系统总是多目标或多指标的，它们分为若干层次，构成一个指标体系。????? 对于新型城镇化建设而言，在这里，强调以下三点：????? 首先，国家新型城镇化规划明确了发展目标：城镇化水平和质量稳步提升；城镇化格局更加优化；城市发展模式科学合理；城市生活和谐宜人；城镇化体制机制不断完善。各地区应该以此为依据，结合实际区情和特点，制订自己的建设目标。它是新型城镇化建设的前提，这个问题必须首先予以回答。????? 其次，国家新型城镇化规划明确了主要指标：城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境。虽然以往也有学者提出各种各样的新型城镇化指标体系，但必须明确新型城镇化建设是以人为核心的，而不是以物为核心，新型城镇化更注意城镇化的质量提升，所以尚需进一步重新制订新型城镇化的指标体系。????? 再次，设定合理的建设衡量标准有利于新型城镇化的顺利开展。现有的指标体系虽然不仅从定性上作出说明，而且也从定量上作出规定，但是还比较粗糙，应该细化（见表1）。要顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，加强城镇化统计工作。 ????? 特别指出的是，新型城镇化建设首先要统一思想，凝聚共识。在思想上得到最大限度的统一、在共识上得到最大限度的凝聚，才能形成合力。统一思想——凝聚共识——形成合力，这一变化过程体现了过程和目的的统一，形象地再现了从思想意识到现实力量的转化过程。要认识到新型城镇化对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。不仅要认识其意义，更要认识其内涵。不难发现，在社会各界将目光聚焦于新型城镇化时，不少人士的思想还停留在土地城镇化上和只关注新型城镇化的经济效应问题或新型城镇化对经济结构和发展方式调整的影响，而没有认识到新型城镇化是从土地城镇化向人口城镇化的转型和新型城镇化将可能导致社会结构的调整和社会的发展与变迁。??????新型城镇化建设的整体性分析????? 所谓系统的观点，首先是整体观点，强调考察对象的整体性，从整体上认识和处理问题。但系统与整体不是一个概念，系统必为整体，整体不一定是系统。系统的整体性又称为系统的总体性、全局性。系统的局部问题必须放在系统的全局之中才能有效地解决。系统的整体观点或总体观念、全局观念是系统概念的精髓。????? 对于新型城镇化建设而言，本文在这里重点强调要加强顶层设计、注重整体谋划。顶层设计是从纵向上考虑制度安排，整体谋划是从横向上实现统揽全局。在国家已经启动《国家新型城镇化规划》这个顶层设计下，各地区的重点工作应该放在整体谋划上。????? 在国家已经制订了新型城镇化规划的前提下，各地新型城镇化建设还需要规划吗？答案是肯定的。然而，很多地方并未对此引起足够的重视，甚至还处于观望状态，但也有一些地区开始行动起来制订本地区的新型城镇化建设规划；有的是以政府文件的方式发布，但只是口号式的提出政策建议；有的是由发展规划部门制订，但没有详细的规划方案、规划文本。从某种意义上讲，规划是有关意图、可能行动、后果以及它们之间关系的结构化信息。然而,有的只