海东地区草地资源基本情况.doc

海东地区草地资源基本情况及目前工作的几点建议。 一、草地资源及生产力水平 按照省上的安排部署，1980年至1988年全区进行了全面、系统地草地资源调查，此后未进行调查。据此次调查，全区草地面积1300.34万亩（8669平方公里），占国土面积的64.2%，其中平安县85.74万亩、互助县304.53万亩、民和县147.13万亩、乐都县242.17万亩、化隆县315.19万亩、循化县205.58万亩；全区可利用草地面积1110.53万亩，占草地面积的85.39%，平均亩产草量189.59公斤，其中8级草场（产草量50公斤以下）面积占0.54%，三级草场（产草量600—400公斤）面积占2.67%，6级草场（产草量200—100公斤）面积占44.08%。据1986年测算，草地超载133.98万羊单位。2010年全区草地可载畜113万个标准羊单位，草地仍然超载。 我区根据地势高低、雨量多寡，人们习惯上分为脑山、浅山、川水地区，草地类型的划分基本上与以上区域划分吻合。全区草地中，分布在川水、浅山地区的温性草原类、温性荒漠类草地占38%，分布在脑山地区的高寨草甸类草地占35%，分布在川水、浅山地区的附带类（地埂、路边、渠边、河漫滩地）草地占20%。总体上草地分布零散，除脑山地区草地联片，浅山、川水地区耕地穿插其间。 由于草原保护、建设缺乏，超载过牧，鼠虫害等，草地生产力逐年下降，草地退化，据不完全调查（1987年以后未进行全面系统调查）草地退化面积达350万亩，其中中度以上退化面积达150万亩。据循化县、互助县调查草地退化面积占草地面积的一半以上。 二、全区草原监理机构及人员情况。地区设有草原监理站，无草原站，现有人员2名，无草原专业技术人员。各县设有草原监理站，现有人员60多名，草原专业技术人员40名。 三、草原承包情况 农区草原承包工作是在牧区草原承包工作基本完成的基础上，根据省畜牧厅(1997)112号《关于在农区开展草原承包试点工作有关问题的通知》精神，在省行政和业务部门的领导支持下，乐都、化隆、循化县根据各自实际情况，因地制宜地开展了草原承包试点工作，乐都、循化县草原承包到户后，由省、地、县进行了验收并通过，由于各种原因，草原权属证书至今没有发放。2010年互助县开展了草原承包试点。 循化县。1998年岗察乡完成冬春草场承包到户，共３个村、７个社、２７２户，承包草场面积２３.８８万亩，其中可利用面积２３.２3万亩，占全县天然草地面积的11.24%。 乐都县。1999年，乐都县寿乐乡９个村、１０个社、６７户农牧户进行草场承包到户，承包草场面积７.４１万亩，其中可利用面积５.７８万亩。 化隆县。于1997至1998年在石大仓乡乙什扎、扎巴乡结拉村开展农区草原承包试点工作，并制定了《化隆县草原承包试点实施方案》，通过调查了解和各种形式的探索，以乡村管委会的形式实行农区草原承包，重在管护与建设，于1998年12月23日在扎巴乡成立了草原管理委员会。之后，又相继在各乡镇组织成立了草原管理委员会，虽然以草管会的形式落实了责任制，但没有进行验收。 互助县。2010年在丹麻、松多两个乡镇25个村中进行了草原承包试点工作，两个乡镇共完成划定基本草23638.5公顷，勘测基本草原地块123块，共设计图斑123块，完成草原承包面积23638.5公顷，涉及农户6899户，完成了两个试点乡镇草原野外实地勘测、等级评定、确权认定、档案资料整理和电子版制图工作。 我区草原没有承包到户的原因主要有：一是由于历史遗留问题，长期以来草原乡村界线不明确，共牧草场多，个别地区县与县之间共牧，乡镇、村之间交叉放牧或集中放牧，草原放牧混乱；同时国有与集体交叉。二是农区草原面积小、涉及农户多、牲畜多，而且农户之间牲畜数量相对不平衡，草原承包涉及放牧户与不放牧户，放牧户养畜规模不大，但放牧户多，而且不固定；三是各级政府和群众对草原保护、建设和合理利用的重要性认识不够，在“草原公有、牲畜私有”意识影响下，农区草原承包工作的难度加大；四是虽然经过多年探索，目前仍缺乏适合农区草原特点的草原承包承包办法。 三、建立草原生态保护补助奖励机制中存在的问题 由于农区草原的特殊性，与牧区相比草地面积小，草地分散，共有共牧，虽然草地面积占国土面积的三分之二，但长期以来对农区草原生态地位、经济地位重视不够，草原工作严重滞后。 一是对全区草地退化面积及退化程度没有进行全面系统的调查，基础数据不清楚。 二是2001年根据省政府禁牧令实施后，对已封山禁牧的草地面积没有进行全面系统的调查，基础数据不清楚。 三是草原承包工作严重滞后，适合农区草原特点的承包办法缺乏，草原承包涉及的乡、村、农户多，利益格局复杂，草原行政边界、草原所有权及使用权边界矛盾大、冲突多，稍有不慎会引发社会稳定问题。 四是草原实际载